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• 【来凤县招商】2021年来凤县政府工作报告

  2021年1月7日在来凤县第十七届人民代表大会第七次会议上来凤县人民政府县长李伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作。2021年，我们步入“十四五”发展新时期。根据《中共来凤县委关于制定来凤县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》，县人民政府制定了《来凤县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要（草案）》，请与《政府工作报告》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展回顾2016年以来的五年是来凤发展进程中极不平凡的五年，面对错综复杂的宏观经济环境和下行压力，面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务和突如其来的疫情冲击，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧扣“一区四县”[1]定位不动摇，凝心聚力、真抓实干，经济社会发展取得重大成就，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。荣获“全国民族团结进步先进集体”“全国绿化模范县”等国家荣誉，荣获“省级生态文明建设示范县”“全省双拥模范城（县）”“湖北旅游强县”“省级农产品质量安全县”等省级荣誉。老英雄张富清荣获“时代楷模”“全国优秀共产党员”“共和国勋章”等荣誉，受到习近平总书记批示和两次接见，张富清精神成为全党全国精神丰碑。凝心聚力抓发展，综合实力再攀新高。坚持“一张蓝图绘到底、一届接着一届干”，坚定不移走高质量发展路子不折腾，县域经济综合实力显著增强。地区生产总值由2015年的59.8亿元增长到2020年的85亿元，年均增长5.02%；2016年至2019年规模以上工业增加值年均增长2.21%（2020年受疫情冲击下降15%）；地方一般公共预算收入累计实现19亿元；全社会固定资产投资五年累计超过230亿元；城镇化率提升5.48%；社会消费品零售总额年均增长4.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别年均增长7.45%、8.85%；金融机构各项贷款余额达到85亿元，各项存款余额突破百亿元大关。凝心聚力抓扶贫，脱贫攻坚决战决胜。坚持把脱贫攻坚摆在经济社会发展的突出位置，紧扣“两不愁、三保障”标准，抽调1786名党员干部组建188个尖刀班下沉驻村攻坚，集中兵力、攻城拔寨，全县46个贫困村21913户79074人全部脱贫，2019年4月经省政府批准退出贫困县，来凤扶贫成果和经验得到国务院扶贫办充分肯定，入选全国脱贫攻坚先进事迹巡回报告典型案例。投入6.8亿元完成3658户13470人易地扶贫搬迁，实施农村危房改造8221户。投入3.75亿元建成自来水“大管网”，覆盖95%以上农村人口。落实到户到人产业补贴政策，发放产业奖补3.92万户次7505.37万元。投入9.8亿元新建农村公路1665公里，20户以上自然村公路通达率100%，农村公路密度1.71公里/平方公里，位居全省山区县市前列。投入6.36亿元实施电网建设改造，解决450个农网存量低电压台区，自然村通动力电达100%。完成109个村级阵地提档升级，行政村光纤宽带通村率达100%。严格落实义务教育、健康扶贫、兜底保障等各项政策，累计发放补助资金6.4亿元，惠及贫困人口26.2万人次。凝心聚力抓产业，三产融合蓄势崛起。坚持新发展理念，三次产业结构比由“十二五”期末的20.2:30.1:49.7调整为16.9:18.4:64.7，第三产业GDP贡献率显著提高。特色农业加快发展。新发展“两茶一果”[2]特色产业基地29.8万亩，发展香菇200万棒、中蜂养殖4万群，特色产业基地达到47.3万亩以上、人均1.5亩。建成占地1500亩的凤栖园生态农业扶贫产业基地。新增省级农业龙头企业4家、州级6家，新增州级以上示范农民专业合作社和家庭农场21家。来凤藤茶、来凤姜入选湖北省农产品区域公用品牌二十强，成功创建来凤藤茶全国绿色食品原料标准化生产基地。旧司农园被评为国家现代农业科技示范展示基地，挂牌武陵山国家高素质农民培训中心、农业农村部管理干部学院实践教研基地。工业经济提质增效。金凤建材水泥粉磨及输送技改项目投产，徽章产业集群初具规模。新建藤茶加工厂21家，藤茶精深加工实现突破，藤茶牙膏、二氢杨梅素提取及消杀液生产线建成投产。金祈藤茶成功在新三板上市，9家企业在湖北“四板”[3]成功挂牌，新增国家高新技术企业5家。“商旅文”融合发展。各类市场主体达到31321户。电子商务加快发展，电商产业园建成营运，京东等知名电商开设来凤馆，电商交易额累计超过25亿元。中心商业广场等商业综合体建成运营，龙凤西商农商城冷链物流园加快建设。高水平承办州八运会，成功举办杨梅文化节、全省“5·19中国旅游日”、全国河钓大赛、三省边区龙舟赛。南剧《初心》赴京展演，杨梅古寨成功创建国家4A级景区。来凤入选首批“荆楚文旅名县”创建县市。凝心聚力抓环保，生态文明成效显著。坚持生态优先、绿色发展，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。县城及乡集镇规划区实现全面禁鞭，主要污染物排放量实现减排目标。城区空气质量持续改善，年均优良率达93.5%以上、位居全省县市第7位，PM2.5年均值下降9.8％。全面推进“河长、库长、山长”制，酉水河跨区域协同保护实现立法，水质监测断面和集中式饮用水水源地水质达标率100%。开展“绿满荆楚”行动，完成生态造林3.2万亩、退耕还林3.8万亩，森林覆盖率达60%以上。实施土地整治项目14.35万亩。全面完成“四个三重大生态工程”，实现乡镇污水处理和乡镇生活垃圾无害化处理全覆盖；大力实施“厕所革命”三年行动，完成农户改厕4.17万户，新建农村、旅游、交通、城镇公厕254座。全面完成中央、省环保督查反馈问题整改。凝心聚力抓建设，城乡面貌日新月异。交通枢纽地位凸显。黔张常铁路建成通车，实现了家门口坐火车的百年铁路梦想。宣咸高速开工建设，讨橙线、猴革线升级改造通车，来智线完成大修，实现了乡乡通二级公路目标。河坝梁至龙颈坳改扩建工程建成通车，来凤大道、G209绕城线、G242火车站至县城一级公路等重点工程加快建设，城市骨架进一步拉开。城市功能更加完善。龙凤新区人气聚集，新增商品房住宅面积29.13万平方米，武汉大道四期、徐珊大道、凤舞一路建成通车，酉水大道南段、龙腾二路、栖凤二路、龙凤大道、解放大道南段启动建设，城市功能不断完善，城市建成区面积超15平方公里。第三自来水厂投入使用，城市供水能力极大提升。酉水河流域治理工程加快推进，建成牛摆尾至教育城段滨江公园、庆凤山公园。“六城”[4]同创持续推进，“雪亮工程”[5]“智慧城管”投入使用，城区环境不断改善。乡村建设更加美丽。农村人居环境整治三年行动成效明显，农村生活垃圾清运率、无害化处理率达90%以上，创建13个垃圾分类示范村，百福司镇入选国家卫生乡镇，石桥村入选中国美丽休闲乡村，兴安村入选全国文明村，冷水溪村列入国家改善农村人居环境示范村，观音坪等16个村落入选国家传统村落保护名录，土家寨村等3个村入选全省美丽乡村典型示范村，黄柏园村等8个村入选省级文明村。凝心聚力抓民生，社会事业全面进步。始终坚持以人民为中心的发展理念，优先保障民生支出。五年来，财政民生支出122.65亿元，占地方公共预算支出比重81.75%。社会保障全面发展。累计新增城镇就业2.1万人，城镇登记失业率1.7%。新机关养老保险上线运行，基本医疗保险覆盖31.8万人，基本养老保险覆盖19.5万人，城镇职工、城乡居民养老保险待遇年均增长6%。城乡最低生活保障标准和特困供养保障水平大幅提升。高质量完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查。教育事业协调发展。持续优化义务教育布局调整，投入3.7亿元实施教育发展“四大工程”[6]项目146个，思源中学、高平中学建成投用，开办来凤一中初中部等3所公办初中，职校迁建主体工程基本完工，龙凤科教示范园初具规模。推进城区学校扩容，实施义务教育划片招生、就近入学、均衡分班，义务教育均衡发展通过国家评估验收，在全州率先实现每个乡镇建成1所公办幼儿园。“美央青年教师成长工作室”[7]成为东西部扶贫协作金字招牌。医疗卫生加快发展。“三医联动”改革[8]和紧密型医共体建设扎实推进。县乡村三级卫生服务体系不断完善，中心医院（新区）医技综合大楼投入使用，新改建村卫生室97个，村卫生室标准化建设实现全覆盖。投入8.3亿元的县民族医院门急诊综合楼、县疾控中心迁建等11个公共卫生补短板项目加快建设。公共文化蓬勃发展。来凤被列入“全省基本公共服务体系示范区建设试点县”和“武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区”。县图书馆创建国家一级馆，185个行政村实现新时代文明实践中心、村级文体广场和退役军人服务站点全覆盖。社会大局持续稳定。强化党建引领推进基层社会治理，深入推进平安来凤建设，乡镇综治中心实体化运行，“一村一警”“一格一员”实现全覆盖。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，全面打好禁毒人民战争，禁毒警示教育基地、病残吸毒人员收治中心、省际武装禁毒卡口、乡镇中心戒毒社区全部建成并投入使用。坚决防范化解重大风险，推进“查办分离”，累计化解不动产领域历史遗留问题13个。依法推进安普罗、民生集团非法集资案件化解工作，社会大局平安稳定。凝心聚力抓改革，行政效能持续提升。连续两次入围全省改革奖、全州唯一。深入推进供给侧结构性改革，扎实推动“三去一降一补”[9]，6家小型煤矿全部关闭退出。龙凤示范区建设实现七个一体化，两城公积金实现互通使用。营商环境持续优化，建成“12345”政务服务热线平台和24小时政务自助服务区，实现全年365天政务服务“不打烊”；“双随机、一公开”[10]监管实现全覆盖。我们着力转作风、提效能，不断加强政府自身建设，完成政府系统机构改革，行政效能加快提升，法治政府建设初见成效。强化审计和财政监管，累计审减政府投资项目163个，审减金额3.2亿元。???????各位代表，过去五年，民族、宗教、供销、移民、气象、档案、国防动员和民兵预备役、外事侨务等工作创新推进；银行、保险、石油、烟草、邮政、盐务等行业加快发展，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团全面进步。刚刚过去的2020年是极不平凡、极不容易的一年，我们遇到的冲击比预料的多，困难比预想的大，但许多方面取得的成效比预期的好，打赢了疫情防控阻击战、疫后重振经济发展战、民生保卫战，稳住了经济基本盘。这一年，我们众志成城，疫情防控取得决定性成果。1300余名医护人员一线抗疫，4000余名党员干部、3000余名志愿者一线防控，筹措疫情防控资金近2亿元，在全州率先建成县级核酸检测实验室和乡镇规范化发热门诊，实际确诊病例全州最少（12例），感染率全州最低（0.036‰）、无死亡病例，在全州率先无新增病例，在全省率先进入低风险区。这一年，我们再接再厉，“三大战役”战果丰硕。脱贫成效进一步巩固提升，顺利实现贫困人口全部脱贫，贫困发生率降为零，高质量通过国家脱贫攻坚普查验收，在2019-2020年省对市县脱贫攻坚成效考核中获得A类。污染防治成效明显，8个乡镇污水处理厂建成并试营运。风险防控有力有效，矛盾风险排查化解“百日攻坚”行动成效明显。这一年，我们尽心竭力，经济社会加快复苏。疫情防控期间“点对点、一站式”输送外出务工人员4万余人。下大力气推进企业纾困解难、复工复产，全面落实减税降费、减租减息和稳岗就业补贴等各项惠企资金1.42亿元。开工建设标准化厂房37万平方米，生物医药产业园、硒食品加工产业园加快建设，净增规上工业企业5家。庆凤山酒店完成改造升级。《功勋之张富清的笑》完成拍摄，张富清先进事迹展览馆顺利开馆，仙佛寺、杨梅古寨景区恢复营运，年接待游客13.9万人次。这一年，我们深化改革，营商环境持续优化。聚焦“全州一流、全省领先”标准，全力以赴破解干事创业堵点、痛点、难点问题，“一窗通办”[11]综窗改革全州领先，真正实现“只进一扇门、最多跑一次”。在全国率先启动农村“房地一体”确权登记示范工作，为全省唯一试点县市。这一年，我们共建共享，民生实事全面完成。在应对疫情冲击财力极度紧张的情况下，坚决守住民生底线，集中财力保障民生。承诺的三件民生实事项目全面办结：农村公路危险路段安全防护工程全覆盖项目，投入资金4425.54万元，完成建设251公里，实现县乡村道安防工程全覆盖；城乡集中式饮用水水源地保护工程，投入资金567万元，完成37个集中式饮用水水源地整治，水质监测达标率100%；城区新建停车场建设项目，第一期建设投入资金1000万元，建成接龙桥路、油码头路等7座停车场，新增停车位551个，有效缓解城区“停车难”问题。同时，我们积极应对五十年一遇的特大汛情，打赢了抗洪救灾突击战。成之惟艰，极其不易。这是全县人民用心血和汗水浇灌出来的！各位代表，回顾这五年，成绩来之不易，奋斗充满艰辛！五年来，我们集中力量办成了一系列打基础、谋长远、促发展的大事，解决了一系列解民忧、惠民生、促和谐的难事，为如期实现全面小康、加快来凤高质量发展打下了坚实基础。这是州委、州政府和县委直接加强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是农业农村部、省“616”对口单位、武汉市、杭州市拱墅区等倾力帮扶的结果，更是全县干部群众同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向鼎力支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与来凤建设发展的社会各界人士，表示崇高敬意和诚挚感谢！各位代表，五年的栉风沐雨，续写磅礴战贫篇章；五年的砥砺奋进，积累宝贵前行经验。我们深刻体会到：坚持和加强党的全面领导，是推进经济社会高质量发展的根本保证；坚持发展第一要务不动摇，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，是推进经济社会高质量发展的重要保障；坚持以人民为中心的发展思想，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是推进经济社会高质量发展的重要基础；坚持深化改革开放，创新社会治理体系，提升治理能力，激发市场活力和发展动力，是推进经济社会高质量发展的重要条件；坚持紧紧依靠广大干部群众，激励党员干部担当作为，凝聚各方力量苦干实干，是推进经济社会高质量发展的制胜法宝。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少的困难和问题：发展不够仍是我们最大县情。我县经济发展基础差、底子薄、总量小的现状没有得到根本改变，发展不够、发展不快仍然是我们最大的县情。结构不优仍是我们最大短板。三次产业结构不优，农业产业组织化程度低，工业经济腿短问题突出，实体经济尤其是中小企业困难较多。收支矛盾仍是我们最大难题。水电、建材行业占工业增加值比重61%,我县财政收入“靠天吃饭、赖地穿衣”的现状始终没有改变，加之疫情冲击仍将持续，财政收入断崖式下滑，骨干财源和可用财力少，刚性支出逐年增长，财政收支矛盾十分突出。治理不够仍是我们最大挑战。外部环境不确定因素和结构性、体制性、周期性问题叠加，安全稳定风险仍然存在，风险防控压力较大。干部作风建设仍是我们突破工作的难点。个别干部作风不实的现象依然存在，遇到困难“怕”、遇到矛盾“绕”的现象依然存在，干部能力不强、学习不够、水平不高的现象在个别单位依然存在。对此，我们将直面这些困难和问题，不掩盖、不回避、不懈怠，采取有力措施认真加以解决，决不辜负全县人民的信任和期盼。 二、“十四五”时期经济社会发展目标任务“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是贯彻新发展理念，加快补短板、强弱项、壮产业，推进经济社会高质量发展的重要时期。“十四五”时期面临的重大机遇是：一是利好政策叠加机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展，国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必将在新基建、新产业、新消费方面释放更多政策空间。中央支持湖北疫后重振一揽子政策红利加速释放，省委省政府推进“宜荆荆恩”[12]城市群建设，州委州政府实施“一核支撑、两翼并进、全域协同”[13]区域发展格局，来凤处于战略机遇叠加期、发展布局优化期，必将在新的区域经济结构布局调整和产业链重构中发挥更大作用。二是大交通条件改善机遇。“十四五”时期，渝湘高铁（重庆至黔江段）、“常益长”城际高铁、宜来高速（宜都至鹤峰段）、宣咸高速、利咸高速将建成通车，沿江高铁加快建设，来秀高速、安恩张铁路、郑贵高铁有望纳入省、国家规划，来凤将与“宜荆荆恩”城市群、武汉城市圈、成渝双城经济圈和长株潭城市圈串联在一起，成为承接东部发达地区产业梯度转移的重要节点。三是对口帮扶协作机遇。党中央明确贫困县脱贫摘帽后设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定，省委省政府实施“山川协作工程”，农业农村部定点帮扶、省“616”对口支援、武汉市对口帮扶、杭州市拱墅区东西部扶贫协作等帮扶机制不变，帮扶力度只增不减，将继续为我县巩固提升脱贫成效、全面推进乡村振兴提供强大支持。“十四五”时期全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十一届八次全会、州委七届九次全会及县委十五届十次全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持统筹全局观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，大力弘扬张富清精神，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极融入省州区域发展布局，加快构建“一主引领、一轴支撑、两翼推动、全域协同”[14]县域发展格局，推动“一区四县”建设再上新台阶，谱写新时代来凤高质量发展新篇章，全面开启社会主义现代化建设新征程。“十四五”时期主要预期目标是：到2025年，全县地区生产总值突破140亿元，年均增长7%；地方一般公共预算收入年均增长8%；规模以上工业增加值年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长12%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.2%、8.3%；金融机构各项存、贷款余额年均分别增长11%、10%；城镇化率达到55%，城市建成区18平方公里；争创“全国生态文明示范县”“国家园林县城”“中国生态气候康养宜居城市”“国家级农产品质量安全县”“全国县域义务教育优质均衡县”“省级文明城市”。做好“十四五”时期工作，我们必须紧扣高质量发展主题，坚持“五个更加注重”，着力建设“富裕来凤”“幸福来凤”“文明来凤”“美丽来凤”“和谐来凤”。 （一）更加注重创新驱动，增强“富裕来凤”动能。大力实施创新驱动发展战略，加大重点领域和关键环节改革力度，强化技术、产业和制度创新，最大限度释放创新活力，力争新增国家级高新技术企业10家。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，围绕“4+N”产业集群[15]，一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业发展壮大。坚持农业农村优先发展，健全稳定脱贫长效机制，全力做好脱贫攻坚成果巩固、拓展、衔接三篇文章，全面推进乡村振兴。加快推进农业农村现代化，推动农业从农副产品生产向科研、生产、加工、贸易和观光旅游等全产业链扩展，加快提升藤茶、油茶、中药材富硒绿色产业精深加工能力，延长生物医药产业链条，全力打造农业标准化示范区10个以上，加快建设国家现代农业科技示范展示基地，全力打造“中国藤茶第一县”“中国雪茄第一县”“中华蜜蜂种蜂基地”。加快发展电子信息、数字经济、循环经济等新兴产业，加快推进页岩气综合开发利用，力争建成3个10亿级以上产业集群。加快推进“一区三园”[16]基础设施提升和“七大产业园”[17]建设，建成徽章产业园、生物医药产业园、硒食品加工产业园、电子信息产业园，打造中国中部阀门制造中心。 （二）更加注重产城融合，提升“幸福来凤”指数。坚持以人为本的城镇化建设，统筹城乡规划、建设、管理，加快构建支撑高质量发展的城乡融合体系。聚焦“武陵山区中心城市”定位，加快补齐公共卫生服务体系、交通水利、能源、新型基础设施、现代物流、应急储备设施、产业园区提升等领域短板，加快实施一批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目。加快推进汽贸城、欢乐城、机电城、建材城、农贸城、家居城“六城”建设，建设高铁物流园、高速物流园、园区物流园“三大物流园区”，建成1家五星级酒店，打造武陵山区商贸物流中心。推进安恩张铁路、郑贵高铁、来秀高速、来凤通用机场、天然气全覆盖等一批重大基础设施项目，建成G209绕城线、G242火车站至县城一级公路、解放大道南段、酉水大道南段、武汉大道四期延伸段，打通城市内外环线。实施城市更新行动，加快推进城市提升工程和老旧小区改造，建成1000座新能源汽车充电桩，加快推进5G网络规划布局，建设“数字来凤”“智慧来凤”，城市功能更加完善。实施乡村建设行动，完成184个村庄规划和乡村振兴规划，全面实施“七补齐”[18]行动，推进乡村水电路气提档升级，吸引各类人才投身乡村建设。 （三）更加注重文化引领，丰富“文明来凤”内涵。加强思想道德和乡风文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观和张富清精神，建成张富清干部学院，深化系列道德模范评选表彰活动，推进南剧《本色》全国巡演，将来凤打造成全国时代精神高地。继续发挥新时代文明实践中心、所、站三级服务体系作用，深入实施社会道德建设、诚信建设，深入开展农村精神文明“两创”[19]工作，提升全民素质，着力实现“四新八无”[20]目标。推进城乡公共文化服务一体化建设，建成非遗传承博物馆和非遗展示馆，建好西兰卡普博物馆，建立一批具有民族特色文化村（社区）。定期开展“摆手节”等传统文化活动，建设“武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区”。 （四）更加注重绿色发展，厚植“美丽来凤”底色。始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，探索“两山理论”实践创新路径，争创“两山理论”实践创新基地。全面落实长江经济带发展战略，持续打好长江大保护十大标志性战役，加快实施“三河五岸”[21]水生态综合治理，落实酉水河流域十年禁捕退捕措施。强化国土空间规划和用途管控，开展大规模国土绿化行动，推进县域“金丝楠木之乡”建设。推进重点产业绿色转型，发展节能环保循环低碳经济，建成静脉产业园，建设绿色工厂、绿色园区。推进垃圾分类和减量化、资源化，空气质量优良天数持续保持在全省前10位。加大旅游招商和政府投资力度，加快百福司镇、杨梅古寨、仙佛寺景区提档升级，着力开发酉水三峡景区、白岩山天池景区、百福司地质公园、胡家坪森林康养基地，新创建2-3个4A级以上景区，打造“中国土家生态文化旅游第一县”。 （五）更加注重共建共治，彰显“和谐来凤”形象。持续推进“依法治理模范县”建设，尽心尽力解决好群众最关心最现实的利益问题。实施就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，扩大就业容量，提升就业质量。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加大教育、医疗、社会保障体系建设。优化教育资源布局，推进教学资源城乡均衡发展，着力解决“城镇挤、农村弱”“大班额”等问题，全面提升各类教育教学质量，力争综合办学水平进入全州前列。建成1家三甲医院，补齐短板弱项，让群众更多更公平地享受发展成果。全面推进县域社会治理现代化，强化“五治六联”[22]工作措施，完善“乡镇吹哨、部门报到”“社区吹哨、党员报到”双报到机制。提高防灾减灾救灾应急保障水平，筑牢安全发展屏障，建设更高质量更高标准平安来凤法治来凤，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 三、2021年工作安排2021年是建党一百周年，是全面实施“十四五”规划开局之年，开好局、起好步至关重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届八次全会、省委经济工作会议、州委七届九次全会、州委经济工作会议及县委十五届十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，保持发展定力，化压力为动力，变挑战为机遇，稳扎稳打，苦干实干，以最大的努力争取最好的结果，全力推动经济社会高质量发展。2021年的预期目标是：地区生产总值增长11%；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长15%；规模以上工业增加值增长12%；地方一般公共预算收入增长28%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、10.5%；城镇新增就业2400人；安全生产、节能减排、环境质量全面完成州定目标任务。围绕上述目标，重点做好以下七个方面的工作： （一）坚定不移促提升，着力推进乡村振兴坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。着力推进农业高质高效。坚持最严格的耕地保护制度，加快实施农业水利设施补短板项目，建设高标准农田2.87万亩，牢牢守住耕地红线和粮食安全底线。大力实施农业产业基地提升、农产品加工业提升、现代农业产业园创建、农产品品牌培育“四大行动”，重点培管“两茶一果一菇一蜂”特色产业基地。加快雪茄烟产业发展，建成来凤雪茄烟发酵工厂和雪茄烟品吸专家楼，启动雪茄产业园二期建设。巩固省级农产品质量安全县创建成果。切实抓好生猪稳价保供工作。着力推进乡村宜居宜业。把乡村建设摆在更加重要位置，统筹县域城镇和村庄规划建设，完成20个村村庄规划；更大力度保护传统村落和乡村风貌，统筹资金实施13个传统村落保护工程。加快建设“桐子园黄土坝新街后坝”乡村振兴示范区和10个县级乡村振兴试点村，进一步巩固提升乡村水、电、路、气、通讯、物流、广播电视等基础设施和公共服务水平，加快宽带进村、快递进村。全面完成农村安全饮水巩固提升工程，持续推进“四好农村路”建设，实施扩面延伸工程100公里。进一步完善乡村4G网络全覆盖，力争实现县城5G全覆盖。加大电网建设力度，投资4000万元改造农村电网。深入开展农村人居环境综合整治和村庄清洁行动，持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，推进乡镇生活污水处理收集管网向村组延伸，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，提升生活垃圾无害化处理率。着力推进农民富裕富足。巩固拓展农村土地确权成果，引导农村土地有序流转，发展多种形式适度规模经营，提高农民财产性收入。保持脱贫过渡期内帮扶政策总体稳定，多渠道促进农民就业增收。深化农村集体产权制度改革成果运用，盘活农村集体“三资”，不断壮大村级集体经济。鼓励乡贤能人返乡创业，加大合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体培育，力争新增州级以上示范社6家。强化乡村治理，弘扬文明乡风。 （二）坚定不移强产业，着力提升发展质量坚持把发展经济着力点放在实体经济上，聚焦“4+N”产业集群，扎扎实实在稳链、延链、补链、强链上做文章，筑牢夯实经济发展硬支撑。加强园区平台建设。坚持工业园区办工业的发展定位不动摇，新建标准化厂房17万平方米，建成投产标准化厂房10万平方米以上，落户电子信息、生物医药等重点企业5家。加大园区基础投入，依托G209绕城线建设智慧物流产业园区，完成桂花树工业园区亮化美化改造升级。推进产业优化升级。加大助企纾困解难力度，建立产业发展基金和支持企业技改专项资金，强化生产要素保障，重点扶持金凤建材、雷沃德矿业、金祈集团、翔速电器、腾升香料等25家规上工业企业加快发展，确保达产达效。加快工业项目建设，重点推进诚达新材料生产线技改搬迁、孚瑞尾矿综合利用、创巨铜业、创新阀门、森达木业二期等重点工业项目建设，全年新开工工业项目30个、建成投产20个，工业投资增长25%，工业技改投资增长15%。加强中小微企业培育，鼓励本地企业抱团发展，力争净增规上工业企业5家，培植产值过5000万元税收过500万元工业企业2家、产值过亿元税收过千万元工业企业1家。聚焦产业集群招商。坚持招商引资“一把手工程”不动摇，围绕“4+N”产业集群，着力在“招大引强”上发力，主动对接全国500强知名企业、行业龙头企业开展重点产业精准招商，统筹做好龙头项目建链、配套项目补链、集群发展强链，力争在生物医药、电子信息、硒食品精深加工和承接产业转移上实现新突破。全年力争签约亿元以上产业项目12个以上，开工10个以上，投产5个以上。推进商农文旅融合。探索深化“旅游+”“购物+”“文化+”“美食+”“线上+”模式，举办杨梅文化旅游节、藤茶文化旅游节等系列活动。研究制定县级刺激旅游消费接续政策，充分发挥省、州、县政策的叠加效应，加大对宣传促销、企业奖补、纾困解难等方面的支持力度，提振消费信心。坚持线上线下双向发力，鼓励发展网红经济，建好电商产业园服务平台，力争入住电商企业50家以上，实现电商销售2亿元。推进西商农商城一期开业营运，启动龙凤欢乐城、武陵山汽贸城等商贸综合体建设，家和·荣城五星级酒店完成主体装修，新增商贸样本单位10家，加快打造武陵山区现代商贸中心。全力推进全域旅游示范区创建，打好现有A级景区保级战，启动火车站游客集散中心项目，推进仙佛寺、杨梅古寨景区提档升级。大力发展乡村旅游，打造一批美丽乡村示范村，精心打造张富清红色旅游精品路线。力争全年接待游客增长8%以上，旅游综合收入增长10%以上。 （三）坚定不移优环境，着力激发市场活力把优化营商环境作为县域经济高质量发展的关键一招，坚持市场化、法治化、国际化原则，更大力度优化营商环境，充分激发市场活力。更大力度深化“放管服”改革。巩固提升来凤国家级政务服务标准化建设成果，更大力度落实“四减”要求，深化政务服务“一窗通办”全覆盖改革，建立完善“一窗通办”县、乡、村三级一体化服务体系，加快实现“一次办结”。进一步完善24小时“不打烊”自助服务区功能，实现自助服务和24小时应急服务于一体。强化数据资源共享与应用，建成政务服务“一张网”。加快推进州县一体化电子交易平台建设。深化工程建设项目审批制度改革，实现工程审批多评、多审、多规、多验、多测“五多合一”深度覆盖。更大力度打造公平环境。打造高效便捷的政务环境，持续优化企业开办“210”标准、用水用电“321”服务、用气“310”服务[23]，努力提供更充足、更优质、更均等的基本公共服务；深化不动产登记改革，大力推进农村“房地一体”确权登记示范工作，实现试点区域房、地、农、林地籍调查全覆盖。打造公平竞争的市场环境，持续深化商事制度改革，深入实施市场准入负面清单制度，对涉及市场准入的行政审批事项全部纳入“证照分离”改革范围，实现“先照后证”和“准入”“准营”同步提速。打造更加公正的法治环境，构建“亲清”新型政商关系，坚决做到“有求必应、无事不扰”，让企业家在市场竞争中有公平感，在合法经营中有安全感，在社会生活中有尊严感。更大力度激发市场活力。充分发挥政策叠加效应，全面落实中央支持民营企业改革发展“新28条”和一揽子减税降费政策，坚决把该减的减到位、该降的降到位，为企业发展注入新动能。继续落实工业用气、用水价格补贴政策，推行政府采购资金支付“1+1”模式[24]，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。创新金融支持，加大普惠型小微企业贷款投放规模，推广使用无还本续贷、应收账款融资、银税互动等融资产品，着力缓解企业融资难、融资贵问题。加快建设公共信用信息平台，动态调整“双随机、一公开”抽查事项清单，实行守信联合激励、失信联合惩戒。 （四）坚定不移抓建设，着力夯实发展基础坚持城乡统筹发展，以人为本、精致精细，完善城市基础设施，加强城市精细化管理，努力提高城市品位。着力扩大有效投资。将项目建设作为经济发展的牛鼻子来抓，全年实施重点项目130个以上。实施一批重大产业项目，加快推进“七大产业园”建设，建成生物医药、电子信息、硒食品加工产业园。实施一批重大交通项目，集中力量推进来凤大道建成通车，加快G209绕城线、G242火车站至县城一级公路、S367革勒车至旋坨段建设，建成来凤火车站站前综合交通枢纽工程，加快推进安恩张铁路、郑贵高铁、来秀高速和百福司至十字路、百福司梅子坳至乌龙山大峡谷、大河至白岩山等旅游公路前期工作，全力做好宣咸高速（来凤段）建设。实施一批重大民生项目，建成民政综合服务中心和县公益性殡仪馆，推进城乡公益性公墓及殡仪服务站建设；加快县中心医院门诊综合楼及传染大楼、县妇幼保健院大楼等公共卫生补短板项目建设。实施一批重大城镇建设项目，加快推进城市提升工程EPC项目，建设大溪至来凤天然气长输管道，推进23个老旧小区改造及配套工程建设；加快推进龙凤新区城中村棚户区改造、三官坪片区（复烤厂）棚户区改造；打通解放大道南段、龙凤科教示范园教育大道，建成龙凤新区龙凤大道、凤舞二路、栖凤二路等道路，启动栖凤三路、武汉大道四期延伸段建设。实施一批重大生态保护项目，加快城市污水处理厂提标升级工程，启动“三河五岸”生态环境综合治理和垃圾焚烧发电项目，推进沅江流域酉水重点河段防洪治理工程（来凤段）建设。着力提升城市品质。坚持以高水平规划引领城乡建设，编制完成国土空间规划，按照县城5A标准完善城市相关配套专项规划编制，促进城市建设提质、提速、提品、提效。加强市政设施普查，加快智慧城市、海绵城市、城市地下综合管廊建设，改扩建城区污水管网118公里。有序推进来凤火车站高铁新城规划建设，建成观城坡公园一期。精细化管理城市，完善网格化管理机制，加强“城中村”整治。完成龙凤新区华龙大道、徐珊大道、酉水大道、龙凤大道、栖凤二路等道路绿化美化亮化工程。完善城市“雪亮工程”，畅通城区交通路网。加快城区停车场、人行专门通道建设，新增停车位500个。保持打击“两违”高压态势，分类处置“两违”存量，坚决遏制“两违”增量。着力改善城乡环境。深入实施“擦亮小城镇”行动，加强乡集镇建设与管理，推进“雪亮工程”向乡村延伸工程，不断完善乡集镇功能，建设示范特色乡镇。支持乡镇培育壮大核心支柱产业，全面激发乡镇活力，让乡镇真正成为城乡融合的纽带、乡村振兴的龙头。实施城乡生活垃圾分类处理，建成智慧环卫系统。巩固省级生态文明建设示范县创建和中央、省环保督察整改成果，严格落实“三线一单”[25]，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续开展餐饮油烟、道路扬尘、噪音污染等重点行业整治，全面禁止秸秆垃圾露天焚烧，确保空气质量优良天数比例达95%。深入落实河（库）长制，加强水源地保护和水污染防治，规范化运行乡镇污水处理厂，推进土壤污染治理与修复，建设“望得见山水、记得住乡愁”的美丽宜居乡村。 （五）坚定不移保民生，着力增进百姓福祉坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒地把事关百姓福祉的民生大事办好，让发展成果更多地惠及人民群众。全面加强社会保障。把稳就业、保就业作为重中之重，全面落实就业优先政策，深入开展“援企稳岗”护航行动。加大东西部劳务协作力度，落实800万元创业担保贷款，聚焦高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业，实现零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。扎实做好农民工工资治欠保支工作，抓好社会保险扩面征缴，巩固全民参保计划成果。精准落实各类社会保障和救助政策，提高保障水平。聚焦特殊困难群体，落实农村留守儿童和妇女、老人关爱服务政策。加强退役军人服务保障，切实维护退役军人合法权益。聚力抓好财源建设。把财源建设作为培植市场主体的主要目标，加快培育骨干财源，做大群体财源，建强梯级财源，寻找替代财源，增强财源建设的可持续性，推动财源建设从主要依赖土地市场向培植骨干税源产业企业转变。用足用活支持企业发展各项优惠政策，“放水养鱼”扶持中小微企业发展壮大，力争培植税收过500万元企业2家、过千万元企业2家。统筹加强土地收储和出让，增加可用财力。强化预算约束和绩效管理，落实以绩效为核心的财政政策和资金管理机制。坚持厉行节约，树牢长期过“紧日子”“苦日子”思想，大力压减一般性非必要支出，“三公经费”再压减5%以上，把80%新增财力用在保障民生和发展经济上来。办好人民满意教育。推进义务教育优质均衡发展，加快实施“四大工程”项目建设，不断完善全县办学条件，让优质教育资源向农村薄弱学校倾斜。加大城区学校建设力度，不断增加城区学位，启动飞机小学易地重建、龙凤新区小学新建前期工作，逐步化解“大班额”。县职校、接龙中学实现秋季学期搬迁入学，民族幼儿园接龙分园招生入学。支持社会力量投资办学，龙凤新区开办3所小区幼儿园。加强师德师风建设，着力提高义务教育、高中教育质量。全面实施中小学教师管理“县管校聘”[26]改革，系统推进学校和教师减负。加强中小学生心理健康教育、身体素质提升和青少年防近视工作，高度重视家庭教育。建设全民健康来凤。慎终如始、毫不放松抓好常态化疫情防控。大力推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设。全面推进医疗保障、医药服务高质量协调发展。有序推进医共体建设，完善“基层首诊、双向转诊、急慢分诊、上下联动”分级诊疗模式。发展中医药健康服务，恢复组建中医（民族）医院，实现乡镇卫生院国医堂建设全覆盖。支持民营医院建设，规范民营医院诊疗服务。进一步加强爱国卫生运动，提高全民健康水平。推进文化繁荣发展。大力创建“荆楚文旅名县”，推进“武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区”建设，深入推进非遗文化“六进”活动。深入挖掘红色文化产品，启动张富清干部学院建设，高水平高质量打造南剧《本色》，争创“五个一工程”。支持各乡镇举办广场舞、龙舟赛、篮球赛等系列文化体育赛事，实现文化体育事业繁荣发展。全力办好民生实事。为民办实事是县人民政府践行以人民为中心发展思想的重要载体。2021年，在广泛征求意见基础上，选定6件民生实事候选项目，提请本次大会票决，分别是：来凤县中等职业技术学校迁建及实训基地建设项目；来凤县3个城区老旧小区综合提升项目；酉水走廊二期项目；来凤县农村公路线路标牌、里程碑及白果桥建设项目；来凤县第二消防站及漫水、旧司中心消防站建设项目；来凤县城区解放大道南段建设项目。本次会议票决确定后，县人民政府将认真对照目标、细化责任、明确序时，全力抓实办好，真正让群众得到实惠、让代表感到满意。 （六）坚定不移防风险，着力加强社会治理坚持共建共治共享，加强和创新基层社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。着力防范重大风险。牢固树立底线思维，增强忧患意识，保持斗争精神，着力防范化解重大风险。从严落实意识形态工作“一岗双责”，持续强化舆论引导和阵地建设，筑牢政治风险“防火墙”。强化预算刚性约束，加强项目立项和预算安排源头管理，有力有效控制增量债务，积极稳妥化解存量债务，确保不发生政府性债务风险。强化金融监管，严厉打击非法金融活动，确保不发生区域性系统性金融风险。继续依法依规处理好民生能源、安普罗债务问题，切实维护好金融秩序和群众切身利益。筑牢公共安全屏障。坚定不移践行安全发展理念，深入实施安全生产专项整治三年行动，突出抓好重点行业领域安全专项整治，杜绝较大以上安全责任事故发生。加强应急体系建设，完善应急管理体制机制，全面提升应急保障能力。强化重大动物疫病防控和森林防灭火工作。深入推进质量强县建设，健全食品药品安全监管机制，加大专项整治和综合治理力度，全力保障群众“舌尖上的安全”。创新基层社会治理。强化党建引领基层社会治理，着力推进县域社会治理现代化试点，严格落实“五治六联”措施，坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实行业领域矛盾风险排查化解联防联控机制和矛盾纠纷层级调处制度，推进“信访三无”“平安五无”[27]创建，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。推进乡镇综治中心实体化、规范化运行，发挥“一村一警”“一格一员”等基层综治力量作用，强化网格化管理服务。深化“红色物业”管理，建立健全社区、业委会、物业企业等共同参与的协同治理机制。积极发挥张富清先锋队作用，加强德治宣传，讲好“平安故事”，宣传“身边好人”，倡导健康文明新风尚。推进扫黑除恶常态化，加大禁毒整治力度，严厉打击违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。扎实做好国防动员、征兵改革、双拥共建、人民防空工作，依法做好统计调查工作，重视做好工会、共青团、妇女、儿童、老龄、红十字会、慈善、残联和工商联等工作，进一步加强供销、移民、通信、气象、档案、史志、邮政、机要保密、机关事务、广播电视等工作，促进各项事业全面进步。 （七）全面加强政府自身建设，着力提升行政效能新阶段、新目标、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。始终坚持党对一切工作的领导，全方位提升政府治理效能，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力建设人民满意的服务型政府。始终坚持党的领导。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把坚持党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。坚决贯彻落实党中央各项决策部署和省、州工作要求，始终在县委的直接领导下推进工作，确保政令畅通、令行禁止。严格执行重大事项请示报告制度，常态化、制度化推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续巩固深化主题教育成果。始终强化担当作为。践行“一线工作法”，坚持工作重心下沉，在一线发现问题、研究问题、解决问题，以“钉钉子”精神抓好工作落实，全面提升政府执行力、落实力。倡导“小切口”工作法，鼓励创造性开展工作，健全激励约束机制和尽职免责机制，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。推行制度清单、事项清单、责任清单的政务督查机制，强化工作调度和绩效考核，促进重大决策、重大项目、重点工作落地见效。始终坚持依法行政。切实加强法治政府建设，开展“八五”普法工作，健全行政机关法律顾问和行政决策合法性审查制度，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。加快诚信体系建设，营造诚实守信环境。大力推进政务公开，加强政策解读，积极回应社会关切。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，更好发挥新型智库作用。始终保持清正廉洁。加强廉洁政府建设，严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。驰而不息转作风，力戒形式主义、官僚主义，进一步精简会议文件，切实减轻基层负担。整治群众身边的“微腐败”问题，自觉接受纪律监督、监察监督、审计监督，营造风清气正的干事创业环境。各位代表，功崇惟志，业广惟勤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取，攻坚克难，时不我待，一往无前，奋力书写来凤高质量发展新篇章，以优异成绩向建党一百周年献礼！

  2025-07-08

• 【恩施招商】恩施州1月新开工23个重大项目 招商引资成效显著

  二〇二〇年1月以来，恩施州新开工重大项目23个，总投资81.2亿元，年度计划完成投资24亿元。这批项目涵盖产业发展、基础设施、民生保障等多个领域，是恩施州强化招商引资、优化营商环境取得的重要成效，将为区域经济社会发展注入新动能。 （一）项目布局聚焦高质量发展需求。此次新开工的重大项目在领域分布上注重统筹兼顾，既突出产业培育又强化基础支撑。在产业发展领域，一批聚焦生态特色和绿色转型的项目落地，包括生态文化旅游融合项目、富硒农产品精深加工项目等，通过延伸产业链条提升附加值，推动特色产业向高端化、集群化发展。基础设施建设方面，重点推进交通路网优化、新型城镇化配套设施等项目，着力补齐县域经济发展中的硬件短板，改善城乡居民生产生活条件。民生保障领域，涵盖教育、医疗、养老等公共服务项目，通过完善服务设施、提升服务能力，切实增进群众福祉。 （二）招商引资与要素保障协同发力。恩施州围绕主导产业和重点发展领域，创新招商引资工作机制，通过组建专业招商团队、开展精准对接、举办专题推介活动等方式，吸引符合区域发展定位的优质项目落户。在项目推进过程中，当地强化要素保障，建立健全项目服务专班制度，在土地供应、审批流程、资金支持等方面实施“一项目一策”，通过简化审批环节、压缩办理时限，为项目开工建设提供高效服务。同时，加强部门联动，统筹解决项目建设中涉及的规划、环评、用地等问题，确保项目按计划顺利推进。 （三）项目建设助力经济社会发展。这批项目的开工建设，将有效拉动固定资产投资增长，带动建筑、建材、物流等相关产业发展，创造大量就业岗位。从长远来看，产业项目的建成投产将进一步优化恩施州产业结构，增强经济发展内生动力；基础设施项目的完善将提升区域综合承载能力，为后续发展奠定坚实基础；民生项目的实施将直接改善公共服务水平，提升群众获得感和幸福感。下一步，恩施州将持续跟踪项目建设进度，加强工程质量和安全生产监管，推动项目早日建成达效，为实现经济社会持续健康发展提供有力支撑。

  2025-07-08

• 【建始县招商】建始县1.5亿元奖励资金赋能乡村振兴 激发产业发展活力

  二〇二四年，建始县出台“支农政策十条”，安排1.5亿元奖励性资金支持乡村振兴，通过优化产业扶持政策、强化招商引资等举措，聚焦稳粮保收、特色产业培育、农产品加工升级等重点领域，推动农业高质高效发展，促进农民增收致富，助力巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。 （一）政策背景与总体目标 建始县立足农业大县实际，为推动巩固脱贫攻坚成果同全面实施乡村振兴战略有效衔接，出台“支农政策十条”，明确将产业振兴作为乡村振兴的重要抓手。该政策围绕农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的目标，通过1.5亿元奖励性资金的精准投放，激励农业经营主体加大投入，提升农业产业化水平，构建特色鲜明、优势突出的乡村产业体系。政策制定过程中，当地深入调研农业发展现状，结合粮食安全、特色产业优势及市场主体需求，形成覆盖生产、加工、销售全链条的支持体系。 （二）重点支持领域与具体举措 在稳粮保收方面，建始县强化粮食生产功能区建设，对种粮大户、家庭农场等经营主体给予生产补贴，鼓励推广优质稻、玉米等粮食作物种植，稳定粮食播种面积和产量。同时，支持粮食仓储设施建设，提升粮食收储能力，保障区域粮食安全。生猪保供方面，支持标准化养殖场建设，对符合条件的生猪养殖企业给予基础设施改造补贴，推广智能化养殖技术，提升生猪产能保障能力和疫病防控水平。 “一村一品”特色产业培育是政策支持的重点领域。建始县依托当地气候和资源优势，重点发展魔芋、猕猴桃、茶叶等特色农产品，对新建连片达到一定规模的特色种植基地给予补贴，推动特色产业规模化、标准化发展。在农产品加工领域，支持农产品加工企业发展，鼓励精深加工，延长产业链条，提升农产品附加值，对新建或改扩建的农产品加工项目给予奖励，引导企业建设冷链物流体系，降低流通损耗。 市场主体培育方面，政策明确奖励对象为能有效带动农户增收的农业企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等，通过降低准入门槛、提供融资支持等方式，激发各类经营主体活力。农业品牌建设方面，支持地理标志产品发展，对获得绿色食品、有机农产品认证的企业给予奖励，提升农产品市场竞争力。农业科技创新方面，鼓励与科研院所合作，引进和推广新品种、新技术，对农业科技示范基地建设给予支持，推动农业生产方式转型升级。 （三）实施保障与成效展望 为确保政策落地见效，建始县制定《“支农政策十条”实施细则》，明确资金申报、审核、拨付等流程，加强资金监管，确保专款专用。同时，建立部门联动机制，农业农村、财政、发改等部门协同推进政策实施，为经营主体提供政策咨询、技术指导等服务，简化办事流程，提高政策兑现效率。 通过1.5亿元奖励性资金的撬动，预计将吸引更多社会资本投入农业农村领域，带动一批特色产业项目落地，促进农业产业结构优化升级。各类经营主体的发展壮大，将进一步拓宽农民增收渠道，通过土地流转、务工就业、订单合作等方式，让农民更多分享产业发展红利。政策的实施将推动建始县农业从传统种植向现代化、产业化转型，为乡村振兴注入强劲动力，助力实现农业强、农村美、农民富的发展目标。

  2025-07-07

• 2022年恩施州政府工作报告

  2022年恩施州政府工作报告2022年1月6日在州九届人大一次会议上州长夏锡璠各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，历经艰辛，极不平凡。州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻党中央和省委、省政府决策部署，在州委的坚强领导下，真抓实干、砥砺前行，“十三五”圆满收官，“十四五”精彩开局。恩施州全面建成小康社会，踏上了社会主义现代化建设新征程。“三战”〔1〕交出精彩答卷。举全州之力决战决胜脱贫攻坚。深入实施“八个到村到户”〔2〕，统筹整合769亿元资金，组建2438个“尖刀班”驻村奋战，农民收入持续提高，基础设施全面改善，产业就业不断提升，惠民政策精准落实，公共服务明显进步，干群关系深度融洽，8县市全部摘帽、729个贫困村全部出列、110万贫困人口全部脱贫，彻底消除了绝对贫困和区域性整体贫困。扶贫成效考核连续五年位居全省第一方阵，东西部扶贫协作考核连续三年获“综合评价好”等次。“832”平台销售额连续两年位居全国地市州第一，旅游扶贫模式两度入选世界旅游联盟减贫案例，“杭恩携手扶贫新模式”入选联合国减贫高级别会议案例。抗疫斗争取得决定性胜利。面对突袭而来的新冠肺炎疫情，州县乡村闻令而动、统筹指挥、精准调度，广大医务工作者、各级干部职工、各族群众并肩战斗，取得了全省感染率最低、率先实现确诊病例清零的决定性成果。落实落细常态化科学精准防控措施，统筹推进疫后重振，经济复苏好于预期。成功应对多轮自然灾害。坚持生命至上、避险为要，成功应对46轮强降雨，沙子坝滑坡处置入选全国地质灾害防灾避险十大案例。“三战”告捷，展示了全州各族干部群众不畏艰险、敢打硬仗、能打胜仗的卓卓风采，14名个人、10家单位荣获全国脱贫攻坚表彰，4名个人、2家单位荣获全国抗疫表彰，州应急局荣获“全国应急管理系统先进集体”。经济发展迈上新台阶。地区生产总值突破千亿元大关，2021年达到1302.36亿元。新增国家全域旅游示范区2个、5A级景区1家、4A级景区5家。特色产业基地达到698万亩，恩施硒茶、恩施土豆等特色品牌知名度大幅提高，恩施玉露、利川红成为国事活动用茶。成功承办国际茶业大会、中国马铃薯大会，成功举办3届硒博会。新进规上工业企业251家，江坪河水电站、走马风电等投产发电，利川红页1井实现商业化生产，电子信息等产业加速兴起。限上商贸市场主体突破500家，国家电子商务进农村综合示范项目8县市全覆盖，电子商务、直播带货等新经济蓬勃发展。恩施高新区加快发展，建成标准厂房100多万平方米，立讯精密、传化集团等中国500强企业相继落户。城乡面貌日新月异。持续推进以人为核心的城镇化，城镇化率提升5.7个百分点。州城金龙大道等32条主次干道建成通车，七里坪公园等24个城市游园建成开园，州城进出通道全面打开。七个县城骨架进一步拓展，功能进一步完善，宣恩县城创建成为4A级景区。野三关、苏马荡等一批特色小镇竞相发展，建成全国文明乡镇4个，全国卫生乡镇11个，49个村寨命名为中国少数民族特色村寨。黔张常铁路和利万、宣鹤、建恩高速建成通车，实现县县通高速、村村通硬化路。农民群众住进安全房、吃上放心水、用上稳定电、连上互联网……恩施大地上演了一幕又一幕新时代的“山乡巨变”。生态文明建设硕果累累。深入践行习近平生态文明思想，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。加强森林保护、城乡生活垃圾污水治理、农业面源污染治理、土壤酸化治理，深入实施河长制、林长制、山长制，森林覆盖率达到70.1%，州城空气质量率先达到国家二级标准，地表水国考断面水质进入全国地级以上城市前20位，长江库岸治理成效明显，清江入选全国“最美家乡河”。建成中国美丽休闲乡村9个。5个县市成功创建国家级生态文明建设示范区，3个县市被评为中国天然氧吧，恩施州被授予“国家生态文明建设示范州”“中国气候宜居城市”和全国“两山”实践创新基地。生态文明建设稳稳走在全省前列，优良生态备受世人青睐，绿水青山更加靓丽迷人。民生福祉大幅提升。城镇、农村居民人均可支配收入年均增长6.9%、8.8%，民生支出占财政支出比重稳定在80%以上。累计新增城镇就业21万人。公办乡镇中心幼儿园实现全覆盖，义务教育基本均衡发展整体通过国家验收，教育“双减”〔3〕“县管校聘”和“新高考”改革顺利推进。县乡医疗机构提档升级，村卫生室全部达标，大病、慢性病救助和家庭医生健康签约服务深入实施。城乡低保标准、社保待遇稳步提高。91家农村福利院完成升级改造。建成大中型文化体育场馆15个，各类赛事蓬勃开展，《唐崖土司夫人》荣获全国少数民族文艺会演剧目创新奖。全国民族团结进步示范创建实现州县全覆盖。平安恩施建设成效显著。做实乡镇（街道）综治中心，“一村一警”、校园安保等全面加强，全国市域社会治理现代化试点稳步推进，村社区“尖刀班”“四联”机制〔4〕成为基层治理名片。煤矿关闭退出成效显著。防范金融风险获评全省优秀。生产安全事故起数、死亡人数“双下降”,食品药品安全工作连续五年进入全省优秀行列。扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成效明显，信访积案持续减少，群众安全感、满意度持续提升，社会大局平稳。优化营商环境全面突破。全方位优化营商环境，各级干部“店小二”意识明显增强。“放管服”改革深入推进，“清减降”全面推开，8项改革举措在全省复制推广，“及时预警、超时默认、自动用印”改革荣获“第三届湖北改革奖”，获评“2020年全省优化营商环境标杆城市”。金融支持发展成效显著，金融生态持续优化，连续14年被评为全省金融信用市州。恩施海关正式通关，航空口岸临时开放，外贸自营出口比重达到60%。市场活力持续迸发，新增企业类市场主体6.1万户。政府自身建设全面加强。始终坚持党的全面领导，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，意识形态工作责任全面落实，社会主义核心价值观深入人心。党风廉政建设不断加强。法治政府建设持续加强，“七五”普法圆满收官，公共法律服务标准化建设荣获“第二届湖北改革奖”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委专责监督和社会舆论监督。累计办理人大代表议案和建议674件、政协提案683件。第四次全国经济普查、第七次全国人口普查、第三次全国土地调查、全国脱贫攻坚普查圆满完成。退役军人、国防动员等工作进一步加强，成功创建“全国双拥模范城”，老英雄张富清荣获“共和国勋章”。外事侨务、对台事务、民族宗教、移民后扶、气象、保密、史志、档案、住房公积金管理等工作都做出了新成绩，工会、共青团、工商联、妇女儿童、科协、老龄、红十字会、慈善、残疾人等事业都呈现了新气象。各位代表！取得这些成绩，最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想指引，靠的是省委、省政府和州委的坚强领导，离不开州人大、州政协、民主党派的监督支持，离不开杭州市、天津市、武汉市等对口帮扶地区、中直省直单位和社会各界的倾力帮助，离不开人民团体、社会组织、无党派人士和离退休老干部的积极奉献，是历届领导班子带领全州人民不懈奋斗的结果。每一分成绩都凝聚着心血，每一分收获都浸透着汗水，每一分进步都来之不易。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众和关心支持恩施发展的各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！各位代表！五年风雨兼程，五年成绩斐然，我们深切体会到：必须始终坚持党的全面领导，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定落实省委、省政府和州委决策部署，才能确保事业发展始终沿着正确方向前进。必须始终坚持人民至上，把人民生活得更加美好作为工作的出发点和落脚点，解决好群众的“急难愁盼”问题，才能赢得人民群众的真心拥护和大力支持。必须始终坚持发展第一要务，毫不放松抓产业、抓招商、抓园区、抓项目，全面增强经济实力，才能不断夯实恩施发展进步的根基。必须始终坚持改革创新，切实解放思想、转变观念，吃改革饭、走开放路、打创新牌，才能不断开创恩施发展进步的新局面。必须始终坚持脚踏实地，一步一个脚印把每一件事情做扎实，一年接着一年干，一届接着一届干，才能不断书写恩施发展进步的绚丽篇章。各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不够、发展不快仍然是恩施最大的实际：州域经济不强，经济总量不大，3个县GDP未过百亿，工业化水平低，城镇化率仅47.6%；财源建设不够，税收过千万元企业仅77家，人均一般公共预算收入不足全省的40%，财政自给率仅19.7%；基础设施滞后，大交通格局尚未形成，部分乡镇、村庄交通条件差，工业园区承载力不强，农田水利基础设施短板突出；民生保障不足，医疗教育等领域欠账较多，社会治理现代化水平不高，数智化水平低；思想破冰不够，少数干部的理念、思路、作风不能适应高质量发展的要求。存在这些问题并不可怕，只要我们奔着问题去，奔着解决问题去，锲而不舍、咬牙闯关，就没有攻克不了的堡垒！ 二、今后五年工作安排今后五年是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是推动恩施跨越式发展，实现绿色崛起、加快崛起、全面崛起的关键五年。我们将严格按照州第八次党代会提出的目标要求，顺应全州402万人民的期盼，坚持以经济建设为中心，扭住发展第一要务不动摇，在新时代的赶考路上交出更加优异的答卷。今后五年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、州委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，彰显“土硒茶凉绿”五大优势，立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业，推动经济实力跃上新台阶、城乡面貌焕发新气象、改革开放打开新局面、民生福祉达到新水平、社会治理激发新效能，努力把恩施建设成为美丽湖北绿色崛起的重要一极。今后五年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%以上，力争突破2000亿元；地方一般公共预算收入年均增长8%，力争突破110亿元；全社会固定资产投资年均增长12%；规模以上工业增加值年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长12%；外贸进出口总额年均增长20%；旅游综合收入年均增长15%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长7%、8%。今后五年，州人民政府将致力于加快发展这个中心任务，一切向发展聚焦，一切为发展开路，理直气壮为发展护航，以更高水平发展保障人民过上更加美好的生活。加快发展，必须把握时代大势。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，适应新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，顺应时代大潮，抓住政策窗口期，加快高质量发展。加快发展，必须找准自身方位。恩施是湖北面向西部开放的重要门户，是湖北的重要生态屏障，是湖北的重要资源宝库，是建设美丽湖北、实现绿色崛起的重要一极,在全省发展大局中的地位特殊而重要。必须立足恩施、放眼全省，不辱使命，不负重托，坚持生态优先、绿色发展，走出一条独具特色的绿色崛起之路。加快发展，必须抢抓难得机遇。国家深入实施“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、中部地区崛起等重大战略，省委、省政府将恩施纳入“宜荆荆恩”〔5〕城市群、确定武汉市对口帮扶、出台支持民族地区和老区振兴发展等重大政策，机遇前所未有，机遇稍纵即逝，必须争分夺秒、奋发有为，把机遇转化为发展动力，凝结成发展成果。加快发展，必须立足特色优势。恩施拥有“土硒茶凉绿”特色资源优势，必须加强谋划、策划、规划，做足“无中生有、有中生优、优中生强”的文章，努力把资源优势转化为发展优势、产业优势、品牌优势，变成实实在在的经济实力。加快发展，必须振兴县域经济。县域强则州域强，要以县域发展壮大支撑州域绿色崛起。必须加快提升工业化、城镇化、农业产业化和信息化水平，下大力气培育产业集群、龙头企业、骨干财源，推动县域经济整体提升。加快发展，必须依靠项目支撑。发展最终都要落脚到项目上来。要坚持“项目为王”，科学超前谋划项目，做深做细做实项目前期工作，千方百计争取项目，想方设法引进项目，以一批重大项目实施支撑州域快速发展。今后五年政府工作的主要任务是： 一、全力壮大州域经济以现代农业、生态文化旅游业、富硒产业、新型工业为主体，加快打造3个千亿级产业集群和12个百亿级产业。加快工业化进程，壮大新型工业。工业是恩施的产业之短，必须下大力气突破。重点打造清洁能源、硒精深加工、现代烟草、绿色建材、电子信息、生物医药六大产业链。实施工业倍增计划，着力培育“产值过亿元、税收过千万”的骨干企业。力争全州规上工业企业突破800户，规上工业总产值突破600亿元。加快“1+8”工业园区建设，推动恩施高新区建成国家高新区，推动县市开发区完善基础设施和配套条件，确保三年内全部建成成熟园区。以非常之举抓招商，聚力招大引强，力争新开工亿元以上产业项目1000个以上。提高农业产业化水平，发展现代农业。继续实施全域绿色化战略，全面推进规模化、机械化、市场化、品牌化。加快建设“茶烟菜药果畜粮蜂”八大主导产业全产业链，深入实施“一村一品＋”行动，着力发展现代农业产业园，进一步提升“恩施玉露”“利川红”等公用品牌实力。擦亮“世界硒都·中国硒谷”金字招牌，加快推动硒蛋白（肽）产业化，建设全国硒科研、硒创新、硒标准、硒品牌、硒产业高地。推进新一轮高标准农田建设，大力实施全域国土整治。实施种业振兴行动，保障粮食、蔬菜、生猪等重要农副产品供给，倡导全社会推行“光盘行动”。健全农产品质量安全追溯体系，着力创建国家农产品质量安全州、农业绿色发展先行区，打造全国知名高品质农产品供应基地。发展大旅游，提升生态文化旅游业。建立大旅游推进机制，创建国家全域旅游示范区，打造国际知名旅游目的地。持续提升景区品质，综合治理景区周边环境。推动文旅、体旅、康旅等深度融合，打造全国优质休闲康养基地，争创全国户外运动示范区。建设州域旅游接待中心，改善旅游交通条件，打造网红旅游公路，提高酒店、民宿档次，彰显旅游餐饮特色，开发特色旅游商品。支持鄂旅股份上市，引进和培育一批旅游龙头企业。加强旅游人才队伍建设，提高旅游服务水平，着力打造传播力极强的恩施旅游形象。提升现代服务业，推动消费升级。大力发展现代物流、金融服务、研发设计、检验检测等生产性服务业。创新电商发展，提升城市商业综合体，完善城乡商业体系。加快建设州城物流中心、县城物流园区、乡镇物流基地商贸物流体系，深入实施“村村建邮站、村村通快递”工程，建设武陵山区综合物流中心。大力发展批发零售、住宿餐饮、家政服务等生活性服务业，推进假日经济、夜间经济、网红经济等业态发展，激发城乡消费活力。 二、全力推进新型城镇化城镇化水平是衡量发展的重要标尺，坚持高标准规划建设管理，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化。高标准建设州城。坚定不移实施“强州城”战略，坚持统筹于州、让利于市、州市一体、共同发展，全力提升州城首位度，加快建成特色型区域中心城市。发挥规划引领作用，增强城市设计意识，做到民族风情与现代气息相融合、功能性与观赏性相统一。加快建成“七纵六横三环”路网骨架〔6〕。依托学校、医院、商业综合体等城市功能体，构建多个城市中心。大力推进城市更新，不断完善城市供水、燃气、停车等设施。强力推动拆围除障，打通交通微循环。提升园林水准，让城市四季有花，春秋有别，充满生机。开展城管革命，提升城市治理水平。推进文明城市创建，力争用十年时间建成全国文明城市。推进新机场快速通道、“恩高宣”〔7〕快速通道建设，规划建设航空新城和高铁新区，加快“恩高宣”一体化进程。高标准建设县城。按照小城市标准规划建设县城。加强规划管控，加快建设城市骨架，不断完善城市功能，不断提高城市品位，不断增强县城综合承载能力。引导房地产业健康发展和良性循环。突出水电气讯等管网改造、消防环卫等设施配套、防漏消危等功能改善，大力推进老旧小区改造。积极争创国家级园林城、卫生城、文明城。制定政策，引导农民加快向城镇聚集。全力消除城镇燃气、危房等风险隐患。支持利川市建设中等城市，支持巴东县建设全省重要节点城市，支持建始、宣恩、咸丰、来凤、鹤峰建设各具特色的美丽县城。高标准建设中心镇。中心镇是城镇化体系的重要组成部分，要用县城的标准去建设。统一规划、规范管理，建设一批避暑康养小镇。支持龙凤、野三关、走马等镇扩权强镇，支持高速设口、铁路设站乡镇和边界口子镇建设。推进“擦亮小城镇”行动，进一步提升基础设施、公共服务、产业发展水平，全面加强乡镇集镇建设。 三、全力推进乡村振兴加快推进“五个振兴”〔8〕，确保脱贫不返贫、振兴不掉队。巩固拓展脱贫攻坚成果。守住不发生规模性返贫底线，严格落实“四个不摘”要求，紧盯“三类对象”〔9〕，常态化开展监测和帮扶。继续实施村级基础设施补短板工程。扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持。继续支持“四县五乡镇”〔10〕、西南片区乡镇等区域整体发展。深化武汉市对口帮扶和中直、省直定点帮扶工作。持续提升产业就业创业。发挥农业农村多种功能，推动一二三产业融合发展，积极发展体验、休闲、游学、文创等新业态，打造一批新产业乡村。做强股份合作社、家庭农场等新型经营主体，拓展农产品销售渠道，大力发展集体经济，带动更多村民致富。健全脱贫人口、低收入人口就业帮扶机制，让更多群众通过就业获得稳定收入。全面落实创业支持政策，引导能人返乡创业、农民自主创业。全面实施乡村建设行动。按照重点示范、以点带面、连线成片的思路，完成乡村振兴重点村建设任务，发挥示范效应。持续提升农村水、电、路、气、通信等基础设施水平。高起点编制村庄规划，加强农村建房风貌管控，力争通过20年努力，使村庄面貌发生根本改观。推行农村殡葬改革，推进村级公墓建设。全面整治农村“蜘蛛网”，清理规范各类标牌。推进村庄绿化美化，建设美丽庭院，打造美丽乡村。开展艺术乡村建设试点。 四、全力深化改革开放增强改革创新意识，以更大的力度深化改革、扩大开放、激发创新，着力打造湖北向西开放的重要门户。推进改革创新。推进扩权赋能强县改革，激发县域发展活力。推进农村宅基地管理等重点领域改革。深化科技体制改革，实行创新攻关“揭榜挂帅”制度，加快科技成果转化运用，放活科技人才。支持湖北民族大学、州农科院、省农科院中药材研究所等加强硒、生物医药等关键技术研究。加快创新主体培育和创新平台建设，加强知识产权保护。大力实施“硒谷英才”计划，为各类人才创新创造搭建更好舞台。加快开放步伐。全面融入“宜荆荆恩”城市群，加快建成链接武汉城市圈与成渝地区双城经济圈的重要节点。推进龙山来凤经济协作示范区建设。拓展优化国际国内航线，争取航空口岸正式开放，建成恩施海关铁路监管作业场所。培育外贸骨干企业，建成国家级茶叶外贸转型升级基地，提升利用外资和对外经济合作水平。构建大交通格局。加快实施恩施机场迁建，高标准建设全国知名旅游目的地机场。有序推动县市通用航空发展。推动郑万高铁巴东段开通运营，开工建设沪渝蓉高铁恩施段，推动安恩张、恩黔铁路纳入国家规划。建成鹤峰东、建恩北、宣咸、利咸高速公路，开工建设巴张高速沪蓉沪渝连接段，推进三峡翻坝高速西延线、利云高速等项目前期工作。建成国省道二级以上公路1000公里，提质升级旅游公路1000公里，新建改建农村公路5000公里。加快建设一批临港、临铁、临空客货运站场。优化营商环境。聚焦高效办成一件事，持续深化“放管服”改革，巩固扩大“清减降放”〔11〕成果，打造“全国一流、全省领先”营商环境。全面推进“一网协同”办理，实现跨地域、跨部门、跨层级数据共享，努力创建“无证明地区”。完善工程项目招投标管理制度，加强中介服务机构监管。着力降低企业融资、物流、用水、用电等成本，全面推行惠企政策“免申即享”。全面加强政府诚信建设。弘扬淳朴民风，塑造领导开明、干部负责、群众勤劳的人文环境。营造重商、亲商、爱商、护商的浓厚氛围，构建亲清政商关系。 五、全力打造生态文明样板坚持生态优先、绿色发展，推进产业生态化、生态产业化，既永葆绿水青山颜值，又实现金山银山价值。加强生态突出问题治理。继续打好污染防治攻坚战。推进“山水林田湖草”系统治理，加大矿山生态修复力度，抓好齐岳山等重点生态功能区生态保护。开展长江高水平保护十大攻坚提升行动，加快实施清江上游综合治理，推进郁江、唐崖河等河流治理，消除城镇黑臭水体，加快饮用水源地保护规范化建设。管控道路和施工扬尘，治理餐饮油烟污染，加强秸秆露天焚烧监管。加大农业面源污染防治力度，从严管控农业生产化学投入品，加强农业生产废弃物循环利用。加强生态环境保护。严守国土空间规划约束，划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界控制线。继续落实河长制、林长制、山长制，严格执行长江、清江“十年禁渔”。加强森林保护，加强自然保护地管理和建设，保护好濒危植物、野生动物和古树名木。加强城乡污水处理厂运营管理，推进垃圾分类和再生资源利用，加快生活垃圾发电项目建设。严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究等制度。巩固提升国家生态文明建设示范州创建成果，继续推进国家生态文明建设示范县市创建。加强生态价值转化。发挥“富硒、生态”优势，打造农业生态品牌，实现农产品生态价值。依托好山好水好空气好气候，大力发展观光旅游和避暑康养产业，将生态优势转化为旅游供给。有序开发页岩气、水能、风能、太阳能，推动生态资源转化为清洁能源。建设彩色森林，提升“鄂西林海”观赏价值。推进近零碳排放区示范工程试点项目建设，稳步推进碳达峰、碳中和。继续推行生态补偿。开展生态资源普查，探索生态价值核算、储蓄、交易等机制，抢占碳汇市场先机，深入推进“两山”实践创新基地建设。 六、全力保障和改善民生继续保障和改善民生，积极推进共同富裕，不断提高人民群众生活质量。加强就业和社会保障。实施“职业技能提升行动”，培育高水平、专业化职业技能培训机构，完善就业创业支持政策，多渠道促进就业。推进社会保险扩面，全面落实最低生活保障和临时救助政策，统筹做好济困、助残、赈灾、优抚、“三留守”关爱等工作。积极应对人口老龄化，健全养老服务体系。增加保障性住房供给。大力发展人道救助和慈善事业。坚持教育优先发展。全面贯彻党的教育方针，深入实施“新时代立德树人、德智体美劳五育并举、义务教育优质均衡”等工程。新建一批公办幼儿园、中小学校，全力化解大班额问题。全面落实国家“双减”政策。深化高中阶段学校考试招生制度改革。落实特殊教育特惠特办政策。持续加强校园安全管理。推进中职学校“双优”〔12〕建设。推动高校人才供给与地方发展需求相适应，支持湖北民族大学建设全省一流大学、恩施职院创建“双高校”〔13〕、湖北恩施学院建设特色鲜明的应用型大学。加快建设健康恩施。全面深化医药卫生体制改革，加强医联体、医共体建设，大力发展中医药，加快建设武陵山区域医疗中心。推进疾病预防控制体系改革，建立健全传染病监测哨点布局和院前急救服务网络，全面提升基本公共卫生服务能力。加强医疗卫生人才队伍建设，实施“万名大学生乡村医生配备”项目。推进国家食品安全和营养健康综合实验区建设。加强心理健康服务体系建设。落实三孩配套政策，完善托幼服务，提高优生优育服务水平。提升公共文化服务水平。践行社会主义核心价值观，深化拓展新时代文明实践中心建设。推进文化体育设施建设，大力建设“城市书房”。加强历史文化、红色文化、非遗文化和民族文化保护传承，加大传统村落、少数民族特色村寨保护力度，加快长征国家文化公园（恩施段）建设，推动“万里茶道”鹤峰段申遗，打造特色文化品牌。大力开展文化惠民和全民健身运动，不断丰富群众文化体育生活。扎实做好国防教育、双拥共建、人民防空等工作，加强退役军人服务管理保障，巩固促进军政军民团结。加强民族宗教工作，铸牢中华民族共同体意识，高水平建设全国民族团结进步示范州。统筹做好外事侨务、对台、工会、共青团、妇女、儿童、老龄、红十字会、慈善、残联和工商联等工作，进一步加强广播电视、新闻出版、气象、档案、史志、机要保密等工作，促进各项事业全面进步。 七、全力提升社会治理水平着力推进州域社会治理现代化，确保社会平安稳定，百姓安居乐业。筑牢安全稳定底线。深入开展自然灾害风险普查，继续提升应急管理水平，提高防灾减灾救灾能力。强化安全生产责任，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强食品药品监管。积极防范化解金融风险、地方政府隐性债务风险。深化“平安恩施”建设，定期排查化解安全稳定风险隐患，常态化推进扫黑除恶，持续强化信访积案化解，绝不让潜在隐患变成现实风险、现实风险变成现实危害。深化基层社会治理。坚持“尖刀班”常态化参与基层治理，落实党组织和党员干部“双报到双报告”〔14〕制度，用好村（社区）党组织书记、社区工作者、志愿者三支队伍，建好用好综治（网络）中心、矛盾纠纷排查调处中心。健全基层民主决策机制，提高基层自我管理、自我教育、自我服务、自我监督能力，不断完善自治、法治、德治相互融合的基层社会治理机制。加强乡风文明建设，推进移风易俗，引导广大群众提高文明素养。加快建设“数智恩施”。聚焦数字赋能，强化顶层设计，推动整体“智治”。升级“数智恩施”数据底座，搭建“党政在线、群众在线”平台，加快实现干部掌上办公、群众掌上办事，力争三年完成数字政府建设总体任务。建设城市物联网，构建“城市大脑”。深化智慧交通、智慧旅游、智慧社区、智慧乡村等“数智”场景运用，推进城乡数智化治理。大力实施“新基建+”行动，加快推进5G、人工智能、工业互联网等建设，积极发展数字经济。 八、全力推进政府自身建设始终坚持正确的政治方向，坚持“两个确立”，做到“两个维护”，紧扣“好正实优”〔15〕目标，善于将中央决策部署和省委省政府、州委的工作要求转化成实施方案，全方位提升政府执行力，建设人民满意政府。建设学习型政府。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党史学习教育走深走实，全面落实意识形态工作责任制。加强市场经济理论学习，切实提升干部抓经济工作的能力。认真学习上海、杭州、武汉等地区的先进做法，用全新的理念和思路推动工作。组建政府顾问团队，依靠专业力量作出科学决策。建设创新型政府。持续解放思想、更新观念，坚决破除一切不合时宜、阻碍发展的思维定势、行为惯性，善于探路，敢于领跑。强化政府“经济头脑”，善于运用市场的逻辑、资本的力量、平台的思维谋事、干事、成事，做大做强投融资平台，用足用活金融力量，借力借势有实力的企业，用市场的办法解决发展难题。建设法治型政府。坚持依法行政，做到法无授权不可为、法定职责必须为。全面实施“八五”普法。坚持政府法律顾问制度，进一步规范重大行政决策程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委专责监督，主动接受司法监督、群众监督、舆论监督，不断强化审计监督、统计监督。加强政府信息公开，提高政府工作透明度。建设实干型政府。增强“赶路”意识，做到务实重行，愿意用“笨办法”，舍得花“苕功夫”，切实做到“夙夜在公、宵衣旰食”，“案无积卷、事不过夜”。大力推行“一线工作法、限时工作法、盯钉工作法”，确保高效落实每一件事。营造担当负责的强大气场，对“内卷”说不，拿“躺平”开刀，向“甩手掌柜”亮剑，让真抓实干成为政府工作的深厚文化。建设廉洁型政府。落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，严肃整治群众身边的腐败问题。坚决落实“政府过紧日子”要求，压减非急需非刚性支出。牢记公权姓公、公职姓公、公款姓公，杜绝徇私舞弊、公权私用，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。各位代表！五年看起来很长，但过起来很快。我们要以时不我待、只争朝夕的紧迫感，发扬拼命三郎的精神，蹄疾步稳，日夜兼程，奋力开创恩施绿色崛起的新局面！ 三、2022年工作重点2022年是新一届政府开局之年，开好局、起好步至关重要。我们将认真贯彻中央、省委、州委经济工作会议精神，牢牢抓住政策机遇，以“拼、抢、实”的状态和作风，苦干巧干，真抓实干，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。2022年全州经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；规模以上工业增加值增长10%；地方一般公共预算收入增长8%；城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%；安全生产、节能减排、环境质量全面完成省定目标。 一、在壮大工业经济上下功夫加快页岩气勘探开发，力争页岩气年产能达到3亿方。加快谋划高新区LNG项目。推进桃李溪、大龙潭抽水蓄能及淋溪河水电站前期工作，开工建设姚家平水利枢纽工程、华新绿色建材等项目，建成洲际食品、菜大师等项目，加快一正药业、和诺生物等技改项目实施，支持立讯精密、达翔技术等骨干企业发展。培育产值过亿元企业8家，新增规上工业企业80家，省级专精特新“小巨人”企业20家，高新技术企业150家。完成恩施高新区拓展区规划编制，推进县市园区规划修编。完善园区水电路气网和工业污水处理等设施。推动城区企业“退城进园”，清理整顿园区“问题”项目。启动恩施高新区拓展区基础设施建设，新建标准厂房25万平方米，新引进企业25家、新投产10家。储备“标准地”〔16〕3500亩，探索取消工业项目施工图审查，推广“五证同发”。全面推行“亩产论英雄”。制定稳岗就业政策，加强煤电油气运保供，推进工商业用户电力市场化交易。实施规上制造业企业“一企一策”精准帮扶。加强企业经营管理人才培训。 二、在提升农业产业化上下功夫落实粮食安全、种业振兴“双十条”措施，开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治，建成高标准农田32万亩（其中水田1万亩），粮食种植面积稳定在554万亩。出栏生猪420万头，特色农产品基地面积稳定在700万亩。设立产业投融资平台。培育主营业务收入过2亿元龙头企业5家、过亿元企业15家。推动组建恩施硒茶集团、恩施玉露集团、利川红集团等。加强质量管控和品牌保护，推进“恩施玉露”“利川红”等公用品牌在全州授权使用。支持恩施、利川、宣恩、来凤等县市创建国家级现代农业产业园。力争国家农产品质量安全州创建通过验收。完成硒产品、蜂蜜等公用品牌商标注册。办好中国茶业科技年会、第七届硒博会和硒科技创新大会。抓好“832”平台销售，促进硒品入汉入杭进京。建成武陵山茶叶交易中心。建设农产品仓储保鲜冷链物流设施200个。 三、在发展大旅游上下功夫全年旅游接待8100万人次、旅游综合收入达到550亿元。设立文化旅游投融资平台。加快恩施大峡谷5A+、绿葱坡滑雪及高山运动度假小镇等项目建设，开工建设溇水画廊、腾龙洞提档升级等项目，建成中国土家泛博物馆一期、龙麟宫提档升级等项目。创建“中国恩施大峡谷—腾龙洞世界地质公园”。推动蝶舞清江景区创建5A景区，宣恩双龙湖创建全国旅游度假区，建始、巴东、宣恩创建国家全域旅游示范区。开展景区周边环境综合整治。建成全域旅游大数据平台。举办恩施土家女儿会。扩大“宜荆荆恩”城市群惠民卡覆盖率，针对武汉、杭州等主要客源地开展精准营销。实施促进消费扩容升级三年行动，大力培育商贸企业主体，新增限上企业150家。 四、在建设交通项目上下功夫加快恩施机场迁建前期工作，力争获得立项批复。推动郑万高铁巴东段建成通车。力争开工建设沪渝蓉高铁恩施段。开工建设建恩北、利咸高速公路，加快鹤峰东、宣咸高速公路建设。加快巴张高速沪蓉沪渝连接段、新机场快速通道、“恩高宣”快速通道等项目前期工作。新建、续建国省道1000公里，建设彩色旅游公路130公里。推进溇水、唐崖河生态旅游航道建设。启动临空、临铁物流园区规划选址，加快恩施传化物流“公路港”等项目建设。推进县级寄递公共配送中心建设，实现行政村快递服务全覆盖。 五、在推进乡村振兴上下功夫常态化监测与帮扶“三类对象”，守住不发生规模性返贫的底线。深化易地扶贫搬迁后续扶持，推进1425个集中安置点“五基”工程〔17〕全覆盖。加强扶贫资产后续管理。用好用活中直、省直定点帮扶和武汉市对口帮扶政策，继续动员全社会支持消费帮扶。实施80个村乡村建设行动。新建、改建农村公路1000公里，打造美丽农村路500公里。新建、改造农村电网线路600公里、配电台区400个。推进农村饮水安全提标升级，启动“水美乡村”试点。开展农村住房安全常态化排查改造。推进垃圾分类处理，基本实现农村生活垃圾无害化处理。因地制宜编制村级小微权力清单、村级事务清单。加强农村普法宣传。分层分类轮训新一届村“两委”班子成员、驻村第一书记和工作队员。 六、在加快城镇建设上下功夫启动州城“三年创卫、十年创文”行动。编制航空新区、高铁新区总体规划和控制性详细规划。做大城投平台。加快龙凤大道等城市道路建设。建成生活垃圾焚烧发电厂、车坝河饮水工程。启动城区高压线塔迁改工作。设置智慧红绿灯，优化公交线路，加强出租车规范管理。加快恩施欢乐栖谷、“清江十二景”主题公园和城市绿道建设。开放20家城市书房。修订全州城市规划管理技术规定，出台建筑风貌管控指导意见。制定避暑康养产业规划和规范化管理制度。实施县城品质提升三年行动，完成180个城镇老旧小区改造。新建5G基站1500个，推进智慧充电设施建设。 七、在加强生态保护上下功夫扎实整改中央、省生态环境保护督察反馈问题。开展工地扬尘、秸秆焚烧管控专项行动，城区空气质量优良天数比例保持在97%以上。启动清江、贡水河等流域片区生态综合治理，开展长江入河排污口溯源整治，国考、省考断面水质达标率100%。启动武陵山区生物多样性保护工程。推进建始长岭岗和咸丰坪坝营彩色森林建设试点。推进相关县市争创“中国天然氧吧”，支持利川、建始、来凤创建国家生态文明建设示范区。完成州县乡三级国土空间规划编制。推进自然资源确权登记和生态信息普查，开展生态产品价值核算试点。 八、在保障改善民生上下功夫新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会保险参保率保持在95%以上。筹集保障性租赁住房360套。每个县市启动1个城市社区居家养老服务中心、2个残疾人综合服务站建设。新增公办幼儿园14所。实施351所学校薄弱环节改善与能力提升项目。基础教育大班额控制在5%以内。推进“双减”政策全面落地。启动中小学生心理健康护航工程。组建恩施职业教育集团。科学精准抓好常态化疫情防控。建成州卫生应急指挥与保障大楼，完成州疾控中心新区项目建设。开工建设州中心医院急诊医技楼。继续推进乡镇卫生院建设，县域内就诊率保持在90%以上。定向培养大学生村医100人。每个县市启动1所公办托育服务机构建设。继续开展文化惠民行动。力争武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区通过验收。实施新全民健身示范工程。办好全州青少年运动会。做好新一轮全国民族团结进步示范州创建工作。筹备建州40周年庆祝活动。严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪行为。推进安全生产专项整治三年行动。建设食品、药品、特种设备、危险化学品等产品安全追溯体系。扎实做好安全风险防范和矛盾纠纷化解，确保社会大局平安稳定。各位代表！2022年，经济稳增长是第一要务，快增长是第一目标，我们将聚焦经济建设，突破性推动恩施加快发展。突破性抓项目建设。谋划储备一批重大项目，做深做实做细前期工作，力争更多项目进入国家和省投资规划。全年新开工州级重点项目90个，完成100个项目前期工作，争取中省预算资金15亿元、政府专项债券资金40亿元，完成固定资产投资700亿元。突破性抓招商引资。开展“1+8”战队招商、全员招商。恩施高新区及每个县市储备200个、每个州直产业部门储备20个亿元以上产业招商项目。完善招商引资优惠政策和考核奖励办法，每月集中签约、每季度集中开工，确保全年新签约、新开工、新投产亿元以上产业项目分别达到300个、200个、100个，实际使用外资7500万美元。突破性抓营商环境。出台综合营商环境建设方案，更大力度推进“清减降放”，再实现400个事项“一网通办”，再落实10个省级主题事项“一事联办”，实现州县乡政务服务“一窗通办”。全面启动数字政府建设，统筹推进财政预算、招投标、中介机构监管等重点改革，积极推进市场准营承诺即入制等试点，全面推进惠企政策“免申即享”。新增市场主体6万户。实施包容审慎监管和柔性执法，依法保护各类市场主体合法权益。各位代表！工作贵在落实。我们将实行专班负责制，组建州领导挂帅的重点任务工作专班，专人专责抓落实；实行项目清单制，制定重点任务详细清单，明确时间表、责任人，按时结硬账；实行定期调度制，常务副州长每月调度、州长双月调度经济工作，每季度开展项目现场拉练，月通报、季排名、年考核、末位约谈；实行暗访督办制，加强“四不两直”暗访督查，对乱作为、不作为、慢作为从严追责问责。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，锐意进取、勇毅前行，为把恩施建设成为美丽湖北绿色崛起的重要一极不懈奋斗！

  2025-07-02

• 湖北硒茶香动江城：东湖茶叙续写品牌华章

  恩施土家族苗族自治州借力2018年外交茶叙的全球影响力，系统实施茶产业品牌战略，以“恩施玉露”和“利川红”为核心引擎深耕武汉市场，辐射全国布局。在四月的利川市毛坝镇“星斗摇香”茶乡寻亲会上，全国客商踊跃签约，其中湖北云之木茶业有限公司与利川星斗山红茶有限责任公司达成1600万元采购协议，凸显招商引资对产业生态的强效赋能。 一、外交契机激活品牌势能 2018年东湖茶叙让恩施硒茶登上国际舞台。恩施州政府敏锐把握契机，制定“一红一绿”双品牌战略，启动全域生态茶园标准化改造，同步建立质量追溯体系。湖北省农业农村厅数据显示，全州茶园面积增至180万亩，欧盟有机认证基地占比跃居全省首位，为品牌溢价奠定根基。 二、深耕江城构建市场堡垒 借力武汉消费高地，恩施州实施“百店计划”：在汉设立品牌形象店、商超专柜及电商直营体系，并连续四年举办“硒茶文化周”。《湖北日报》报道显示，武汉市场年销售占比达州茶业总产值六成，“恩施玉露誉满三镇，利川红红遍江城”的消费认知深入人心。州政府同步强化产学研联动，推动茶叶深加工产品研发，延伸产业链条。 三、全国布局擘画辐射新局 依托武汉大本营的枢纽优势，恩施州构建“展会推广+渠道下沉”双轨机制。中国茶叶流通协会认证，恩施硒茶已覆盖30个省级市场，出口至28个国家和地区。2022年，州政府专项扶持企业拓展省外旗舰店，并与物流企业共建冷链仓储中心。海关统计数据佐证，恩施茶类出口额年增速超20%，其中红茶出口量占全省总量35%。 四、茶旅融合赋能乡村振兴 在毛坝镇等核心产区，茶庄园体验模式蓬勃兴起。星斗山国家自然保护区周边建成茶旅融合示范带，年接待游客超百万人次。州文旅局调研表明，茶产业带动12万农户增收，务工收入占茶农总收益逾四成。本次茶乡寻亲会吸引北京、上海等地客商考察茶园基地，现场签约金额突破五千万元。 如今，“星斗山红茶”跻身中国茶叶区域公用品牌价值50强，恩施州茶产业综合产值突破百亿元大关。伴随州政府2022年专项政策的落地，双品牌正加速从地理标识向世界级消费品跃升，书写“绿水青山”转化为“金山银山”的硒茶新篇。

  2025-07-02

• 恩施尖兵深耕重点区域招商攻坚战

  新春伊始，恩施土家族苗族自治州派出230余名招商骨干，组成精锐团队，分别奔赴长三角、大湾区、京津冀、厦漳泉、武汉城市群、成渝经济圈等国内经济发达和产业聚集区域，掀起新一轮招商引资的强劲攻势。此次大规模集中行动是恩施土家族苗族自治州面对自身产业发展相对薄弱的现实，以更大决心和力度抢抓发展机遇、构建现代化产业体系的关键举措，旨在通过专业化、精准化招商模式，实现高质量项目招引的重大突破。 一、精锐集结与战略布局 此次行动规模空前，从恩施土家族苗族自治州各级各部门精心遴选了超过230名熟悉经济、精通产业、擅长谈判的专业人才组建“招商尖兵”队伍。队伍组建的核心原则是优中选优、精准匹配。队伍被科学划分为多个“战队”，每个“战队”均有明确的攻坚目标和主攻方向，确保力量精准投放。根据国家区域发展重大战略及恩施土家族苗族自治州发展实际需要，确立了重点攻坚的六大目标区域：产业门类齐全、经济总量领先的长三角地区；开放程度高、创新活力强劲的粤港澳大湾区；高新技术密集、总部经济聚集的京津冀地区；以厦门、漳州、泉州为核心的厦漳泉产业走廊；具有中部枢纽优势、产业联动紧密的武汉城市群；以及经济增速快、消费市场巨大的成渝经济圈。这种分区域、分战队的战略布局，使招商力量能够深度融入目标区域，精准对接目标企业资源。 二、创新模式与精准目标 针对招商环境的新变化和产业发展的新要求，恩施土家族苗族自治州在此次行动中创新提出了“战队招商”与“驻点招商”相结合的模式。“战队招商”强调跨部门协同作战和资源整合提升合力；“驻点招商”则要求招商人员常驻目标区域，开展长期性、常态化的深度挖掘和项目跟踪服务，彻底改变以往“蜻蜓点水”式的招商方式。这一创新模式是在巩固运用“以商招商”（发挥已落户企业桥梁作用）、“产业链招商”（围绕主导产业链关键环节精准补链强链）、“资本招商”（吸引产业资本共同投资）、“校友招商”（激活乡贤资源）等传统有效方法基础上的重大升级。恩施土家族苗族自治州为本年度的招商引资工作设定了清晰的目标：力争新签约亿元以上重点产业项目达到300个，新开工亿元以上重点产业项目突破200个。其中，特别强调了对重大项目牵引作用的重视，明确要求新签约项目中投资额超10亿元的标杆项目占比需达到两成以上，即至少60个。这些量化目标突出了项目质量和规模导向。 三、机制保障与项目推进 为确保招商引资成果迅速转化为现实生产力，恩施土家族苗族自治州同步构建了强有力的项目落地保障体系。一方面，对年度计划实施的400个投资过亿元的重点项目全面实施清单化管理模式。建立从签约洽谈、要素保障、审批服务到建设投产的全流程跟踪、协调、督办和服务机制，形成“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一跟到底”的责任闭环。另一方面，成立高规格工作协调机制，强化发改、经信、自然资源、生态环境、住建、金融等多部门的协同联动，形成破解项目落地过程中涉及的土地、能耗、资金、审批等共性难题的强大合力。通过定期调度、项目观摩、现场办公等方式，有效解决堵点卡点，全力推动成熟项目尽快启动建设，在建项目加快形成实物工作量。这套体系旨在持续优化投资环境，用高效服务加速项目落地见效。 四、聚焦产业兴州主路径 集中精锐力量开展大规模驻外招商，是恩施土家族苗族自治州立足新发展阶段、践行高质量发展要求的主动作为。恩施土家族苗族自治州拥有良好的生态资源禀赋和不断改善的交通等基础设施条件，但在工业化程度、产业链完整度、大型龙头企业带动性等方面存在明显不足。当地决策层深刻认识到，“没有有效的大规模招商引资和重大项目支撑，就没有产业结构的根本性优化和整体经济的跨越式提升”。推动招商队伍主力军前移，由过去的“坐地等商”全面转向“主动上门找商、精准对接引商、用心服务留商”，是实现从“投资拉动”向“产业带动”转型的关键一步。这轮攻势的核心目标是集中力量引进一批技术含量高、带动能力强、经济效益好的重大产业项目，特别是能够嵌入和壮大恩施土家族苗族自治州绿色食品精深加工、生物医药、清洁能源、生态文化旅游康养、新型建材等优势特色产业链的项目，为恩施土家族苗族自治州构建多点支撑、特色鲜明的现代产业体系注入强劲动能。 五、吹响发展攻坚冲锋号 恩施土家族苗族自治州这支230余人的招商“尖兵”队伍集体出征，是当地经济发展进程中的一次标志性事件。其行动本身就是对“发展是第一要务、项目是第一支撑、招商是第一抓手”发展理念最有力的宣示和最坚决的落实。它传递出恩施土家族苗族自治州打破常规、锐意进取，以开放促发展、以项目促振兴的坚定信心。对于全体出征人员而言，带着明确的战略任务、清晰的攻坚目标和组织的深切期望奔赴经济前沿阵地，肩负的是为恩施土家族苗族自治州未来播种希望、积蓄力量的重担。这场规模浩大、任务艰巨的招商引资专项行动，不仅仅是为了完成项目数量的增长，更是恩施土家族苗族自治州以更大魄力破除发展瓶颈、更大力度优化产业结构、更高水平融入区域协作大格局的决心体现，吹响了恩施土家族苗族自治州新阶段全力拼经济、奋力抓发展的冲锋号角。

  2025-07-02

• 恩施高新技术企业跨越九十门槛

  恩施土家族苗族自治州通过强化招商引资推动高新技术产业蓬勃发展，近年企业规模显著扩大，产业实力稳步提升，为区域绿色崛起注入新动能。在政策引导和市场驱动下，州域创新活力持续增强，构建了企业培育服务体系，助力经济高质量发展。 （一）2016年以来，恩施州高新技术产业发展步入快车道。州政府以招商引资为抓手，聚焦新兴产业培育，推动企业集群规模实现突破。产业体系日趋完善，企业数量及增加值持续攀升，反映出科技支撑下的经济韧性。同时，绿色创新成为主线，高新技术领域投资稳步增长，打造了生态友好型产业格局。这一阶段的发展，奠定了全州产业转型升级基础，吸引更多市场主体参与其中。 （二）2021年，恩施州实施领导服务机制强化企业培育。每位州级领导结对服务高新技术后备企业，形成责任包干制。州政府印发实施企业认定服务工作措施，系统规范申报流程与支持机制。培育对象名单扩大，覆盖多行业主体，整合资源提供精准帮扶。补助机制优化，提升资金激励效应，切实激发创业动力。政策协同效应显现，市场主体活跃度提高，申报积极性创历史高点。 （三）2021年以来，恩施州高新技术企业申报取得实质性突破。企业备案通过率稳步提升，申报主体数量较历史高点显著增长，展现出政策落地成效。新增企业覆盖技术前沿领域，产业带动效应强劲，强化了区域产业链完整性。企业结构持续优化，中小企业成长迅速，有效链接研发与市场。科技支撑作用深化，成果转化效率提高，带动就业和税收协同发展。 （四）恩施州高新技术企业规模壮大推动绿色崛起。企业成长促进创新生态成熟，技术应用广泛渗透环保与智能化领域。绿色制造模式加速推广，能耗效率优化，服务生态文明建设。产业链融合深化，关联产业协同升级，形成经济发展新引擎。招商引资平台完善，吸引外部投资聚焦高价值项目，提升州域经济竞争力。公共平台建设加强，孵化载体扩容，为企业提供全周期服务支撑。 （五）恩施州持续巩固高新技术产业根基。优化培育政策体系，强化知识产权保护与产学研协同，驱动可持续发展。市场导向强化，资源配置更高效，支持企业开拓国内外市场。未来路径聚焦创新生态优化，夯实科技金融支持，促进全州产业高质量发展。绿色创新主题深化，推动恩施州在区域战略中发挥核心作用。

  2025-07-01

• 恩施硒产业首支共赢基金启动助力地方经济

  湖北省恩施土家族苗族自治州成立全国首支硒产业共赢基金，标志着恩施州在硒资源产业化领域取得重大突破。该基金由本地龙头企业中硒集团与杭州美林创投共同发起，首期规模5000万元，旨在通过市场化运作撬动社会资本，加速涉硒中小企业技术创新与产业升级，成为恩施州招商引资与产业链整合的关键举措。 （一） 硒是人体必需的微量元素，恩施州因其独特的地理环境拥有全球罕见的独立硒矿床，被誉为"世界硒都"。近年来，湖北省恩施土家族苗族自治州将硒产业定位为特色产业增长极，着力构建集种植、研发、加工、检测于一体的全产业链体系。随着富硒茶叶、富硒粮油、富硒中药材等深加工产品市场认可度提升，产业链中游的技术转化与下游的品牌孵化成为发展瓶颈。此次设立产业基金，正是针对中小企业融资难、研发投入不足等关键痛点，通过金融资本赋能打通产业堵点。 （二） 该基金采用"龙头企业+专业投资机构"的运作模式。中硒集团作为恩施州富硒食品精深加工领域的领军企业，联合杭州专业创投机构组建基金管理团队，确保资金投向符合硒产业高质量发展方向。基金明确聚焦三大领域：支持涉硒企业技术改造与设备升级，推动富硒农产品标准化生产体系建设；投资功能性食品、生物医药等高附加值方向的技术转化项目；培育具有市场潜力的新兴硒产品品牌。通过风险共担、资源共享机制，助力中小企业突破研发和产能瓶颈。 （三） 恩施州硒产业协会指出，基金的"共赢"机制体现在多重层面。一方面，龙头企业可整合产业链资源，通过孵化上下游配套企业降低供应链成本；另一方面，被投企业能获得中硒集团的质量控制体系、科研平台及国际销售渠道支持。更重要的是，基金将协助企业对接国家级科研院所技术成果，强化恩施州硒产业创新研究院与中国农业大学、华中科技大学等机构的产学研合作，推动硒形态转化、硒蛋白提取等核心技术突破与专利转化应用。 （四） 产业资本的注入将加速构建硒产业标准化体系。恩施州目前已发布《富硒食品硒含量要求》等12项地方标准，但国际认证体系建设仍显不足。基金将重点支持企业开展欧盟有机认证、美国FDA注册等国际资质申报，推动富硒魔芋制品、硒多肽保健品等拳头产品进入国际市场。同时引导建立硒资源大数据平台，实现对恩施州8县市土壤硒含量分布的动态监测，为标准化种植基地建设提供数据支撑。 （五） 从产业发展规律看，特色资源型产业需经历"资源优势-产业集群-品牌溢价"的升级路径。恩施州硒产业年产值已达700亿元规模，但精深加工产品占比不足30%。产业基金通过专业化的资本运作，将推动产业链从初加工向生物萃取、医药制剂等高价值环节延伸，改变"富硒原料、低价外销"的粗放模式。恩施州政府同步配套设立硒产业高质量发展引导资金，在科研攻关、质量追溯、区域公共品牌建设等方面形成政策协同，构建"产业基金+政府引导+市场运作"三位一体的发展生态。

  2025-07-01

• 恩施市荣膺全国民族团结进步示范区

  2020年，恩施市积极响应国家民族团结政策，依据国家民委管理办法，完成全国民族团结进步示范区申报工作，并于2021年获正式命名。这一荣誉标志着恩施市在推动各民族共同发展上的杰出成就，并通过招商引资有效促进区域经济繁荣与社会和谐，为全国民族工作树立了新典范。 (一) 恩施市地处湖北省西部恩施土家族苗族自治州，是土家族、苗族等多个少数民族聚居的重要区域，历史上民族交融频繁。早在2012年，恩施市被国家民委授予首批全国民族团结进步创建活动示范单位称号，为全国35个示范单位之一，奠定其在民族工作中的示范地位。2020年，国家民委颁布民族团结进步创建活动管理办法，要求五年期满后示范单位重新申报，恩施市以此为契机，系统总结前期成果，强化制度建设，深化民族交流平台建设，确保申报工作高质量推进。 (二) 2020年5月，恩施市依据管理办法要求完成重新申报程序，申报过程坚持择优推荐原则，覆盖民族团结创建活动的全面评估。工作涵盖优化各民族共享发展机制、完善基础设施共建共享、提升公共服务均等化水平等方面。招商引资作为关键举措，恩施市结合本地资源禀赋，吸引多元资本投入民族特色产业，如旅游开发、农产品加工及文化创意领域，促进各民族共同参与经济发展，增强社会凝聚力。 (三) 在严格评审基础上，2021年1月，国家民委命名恩施市为第八批全国民族团结进步示范区示范单位，彰显其持续卓越表现。评选过程突出综合指标评估与社会公示，确保公平公正。恩施市通过这一荣誉，展示其在促进民族文化保护、社区互帮互助及经济协同发展上的突出贡献，巩固全国民族团结进步核心地位。 (四) 恩施市获评示范区后，持续优化民族工作机制，聚焦长效治理与创新实践。通过招商引资深化区域协作，恩施市加速产业升级转型，重点发展生态旅游、绿色农业等支柱产业，实现各民族经济共享红利。文化教育融合方面，建立多民族交流基地与技能培训中心，提升共同发展动能，确保民族团结成果转化为民生福祉。 (五) 作为全国民族团结进步示范区，恩施市的成功经验对全国民族地区具有广泛借鉴意义。其坚持法治保障与人文关怀并重，为构建中华民族共同体意识注入新活力。未来，恩施市将继续发挥示范作用，深化多领域合作，打造全球视角下民族融合的样板工程，助力国家长远战略目标实现。

  2025-06-30

• 恩施签约建设5G基站赋能智慧转型

  在招商引资举措推动下，湖北省恩施土家族苗族自治州于2021年与国内四大通信运营商达成合作协议，计划建设近万个5G基站。该项目旨在通过大数据、云计算和物联网技术，加速恩施州在智慧政务、医疗、城市等多个领域的数字化升级，以应对区域资源短板和应急压力，助力高质量发展。 （一）项目签约概况与战略背景 2021年，湖北省恩施土家族苗族自治州政府与中国移动、中国电信、中国联通、中国广电四大运营商正式签署协议，共同推进5G基础设施建设。该项目定位为地方数字经济发展的核心支撑，符合国家“数字中国”战略的整体部署。签约内容聚焦于构建覆盖全州的5G网络体系，以提升数字技术应用的广度和深度，解决恩施州在武陵山区的区位劣势。同时，合作强调运营商的技术输出与地方资源整合，确保项目合规性与可持续性，避免单一依赖外部投资。通过该协议，恩施州强化了与国有企业的伙伴关系，旨在为后续产业升级奠定基础。 （二）区域现状与发展挑战 湖北省恩施土家族苗族自治州位于武陵山区，地理环境复杂，长期以来面临教育资源薄弱、医疗设施不足等结构性短板。区域内森林覆盖率较高，增加了森林防火、地质灾害和道路交通应急救援的压力，抢险救灾任务艰巨。这些挑战限制了恩施州在经济社会发展中的潜力，尤其在城乡协同和公共服务均等化方面。数字鸿沟问题突出，部分偏远地区网络覆盖不足，影响了民生服务和产业转型。在此背景下，5G技术的引入被视为突破瓶颈的关键路径，可通过低延迟、高带宽特性，弥补物理资源缺失，提升应急响应效率。地方政策已将数字化转型列为优先事项，以平衡区域协调。 （三）5G场景应用与转型路径 根据协议内容，四大通信运营商将在恩施州布局多维度智慧应用场景，涵盖智慧政务、智慧医疗、智慧城市、智慧交通、智慧农业、智慧应急救援、智慧旅游等领域。智慧政务方面，利用5G和大数据优化政府服务流程，提高审批效率；智慧医疗聚焦远程诊疗和数据共享，解决山区医疗资源不足问题；智慧城市通过物联网技术实现公共设施的智能管理，如城市照明与垃圾处理；智慧交通部署车联网系统以减少事故风险；智慧农业应用传感器监测作物生长，提升产业附加值；智慧应急救援则依托5G实时数据传输，强化森林防火预警和救灾指挥；智慧旅游旨在优化游客体验，通过数字导览吸引客流。这些应用融合云计算等技术，推动传统行业向网络化和智能化过渡，确保实施方案的务实性与可操作性。 （四）预期成效与长远意义 5G基站项目的落地将显著提升湖北省恩施土家族苗族自治州的综合能力，尤其在公共服务和应急管理方面。它解决了教育医疗资源配置不均问题，并通过数字工具增强灾害防控能力，推动经济社会向高质量发展模式转变。项目强化了恩施州在武陵山区的区域竞争力，助力脱贫成果巩固与乡村振兴衔接。从长远看，该项目促进了数字产业链的形成，吸引更多企业与技术人才入驻，实现经济结构优化。地方政策将继续深化与运营商的合作，确保技术红利惠及民生。恩施州的实践为类似区域提供了可复制经验，彰显国家数字化转型战略的基层成效。

  2025-06-30

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